У нас на сайте представлено огромное количество информации, которая сможет помочь Вам в написании необходимой учебной работы. 

Но если вдруг:

Вам нужна качественная учебная работа (контрольная, реферат, курсовая, дипломная, отчет по практике, перевод, эссе, РГР, ВКР, диссертация, шпоры...) с проверкой на плагиат (с высоким % оригинальности) выполненная в самые короткие сроки, с гарантией и бесплатными доработками до самой сдачи/защиты - ОБРАЩАЙТЕСЬ!

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Сервисная деятельность»

на тему «Государственное регулирование сферы услуг»

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СФЕРЫ УСЛУГ

1.1 Проблемы регулирования сферы услуг

1.2 Правовое регулирование сферы услуг

1.3 Причины и методы регулирования сферы услуг

ГЛАВА 2 ПРАКТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СФЕРЫ УСЛУГ

2.1 Государственное регулирование сферы услуг на уровне региона

2.2 Усовершенствование механизма развития сферы услуг

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы. В последнее время сфера услуг превратилась в мощный сектор национальной экономики. Именно она состоит из тех отраслей и видов экономической деятельности, которые обеспечивают переход национальной экономики к постиндустриальному и информационному типу. В условиях глобализации сфера услуг с одной стороны получает дополнительные стимулы и источники развития, в связи с либерализацией внешнеэкономических отношений, а с другой – требует государственного регулирования и контроля, что вызвано значительной степенью неопределенности, а также необходимостью поддержки тех отраслей сферы услуг, которые являются социально значимыми, однако неприбыльными. Без вмешательства государства рынок и в дальнейшем будет концентрироваться на услугах распределительного характера (транспортных и торговых), на которых традиционно специализируется Россия. Они представлены профессиональной, технической, научной деятельностью, а также охраной здоровья, образованием, культурой.

Учитывая особую природу услуг, государственное регулирование развития сферы услуг имеет двойную направленность. Во-первых, государство должно способствовать повышению конкурентоспособности и прибыльности сервисных предприятий. Во-вторых, в соответствии с требованиями концепции устойчивого развития, должно обеспечить равенство населения в доступе к потреблению всей совокупности услуг. В связи с этим возникает актуальная проблема одновременной реализации обоих этих аспектов и согласования интересов предпринимательского сектора и домохозяйств. Роль сферы услуг в национальной экономике все более повышается, что объясняется постепенным ее переходом к постиндустриальному типу. В связи с этим Россия заинтересована не в количественном росте объемов производства и реализации услуг, а в качественном развитии всей сферы услуг. То есть ключевая задача регулирования этого сектора экономики является его диверсификация и переориентация на социальные и производственные услуги, которые для национальной экономики являются стратегически важными. Однако, в условиях глобализации регулирования развития сферы услуг происходит не только на региональном и государственном уровне, но и на глобальном. Таким образом, при разработке научно обоснованной концептуальной модели государственного регулирования развития сферы услуг возникает необходимость учета влияния глобализации на него.

Объект исследования: сфера услуг.

Предмет исследования: государственное регулирование сферы услуг

Цель работы: рассмотреть и усовершенствовать государственное регулирование сферы услуг

Методы государственного регулирования сферы услуг:

- экономические

- административные

Для осуществления поставленной цели необходимо решить задачи:

- выявить проблемы регулирования сферы услуг

- описать причины и методы регулирования сферы услуг

- проанализировать государственное регулирование сферы услуг на уровне региона

- предложить усовершенствование механизма развития сферы услуг

 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СФЕРЫ УСЛУГ

1.1 Проблемы регулирования сферы услуг

Сфера услуг – это часть экономики, которая включает в себя все виды коммерческих и некоммерческих услуг; обобщающая категория, включающая воспроизводство различных видов услуг, оказываемых предприятиями, организациями и частными лицами.

Регулирования сферы услуг следует рассматривать в нескольких аспектах. Одним из них является регулирование ценообразования. В определенных отраслях сферы услуг, таких как, например, коммунальные услуги, транспортное обеспечение, телекоммуникации и другие государственное регулирование ценообразования рассматривается с точки зрения внедрения антимонопольных мер, а именно принятие антимонопольного законодательства и создания определенных организационных структур. Борьба с монополиями является приоритетной и понятной активностью государства, однако в то же время недостаточное внимание уделяется регулированию свободного ценообразования в сфере услуг, где достаточно тяжело определить себестоимость. Контроль за таким ценообразованием вполне полагается на рыночные рычаги, что делает потребителя «легкой добычей» недобросовестного производителя. Он должен зависеть в первую очередь от рентабельности отрасли и уровня ее первоочередной необходимости для рядового гражданина. Если услуга удовлетворяет первичные потребности человека, то размер прибыли ее производителя должен находиться под контролем со стороны государства и установлен на низком уровне, который, однако, все же позволит производителю получать свое вознаграждение.

Вторым аспектом регулирования экономики в сфере услуг является юридическая составляющая. Сфера услуг именно поэтому развивается так быстро в индустриальных странах. Такая ситуация может быть изменена введением системы государственного регулирования и выдачей лицензий на право предоставления услуг, удовлетворяющих первичные(в пище, в воде, во сне) или вторичные(в успехе, в уважении) потребности человека.

Примером может стать деятельность по предоставлению парикмахерских услуг, когда лицензию получат только те фирмы, в составе которых есть определенный процент людей с соответствующим образованием. Такой пример может касаться любой фирмы по оказанию услуг. Примером успешного внедрения такой политики может послужить опыт США. Хотя объем регулирования варьируется между разными штатами, государственный надзор присутствует во всех из них. Так, например, для оказания услуг в сфере дизайна в некоторых штатах необходимо лишь получить соответствующее образование, в других - сдать квалификационный экзамен и получить лицензию. Кроме регулирующих рычагов такие действия рассматриваются как еще один источник для пополнения национального бюджета.

Однако не следует обобщать влияние государства на сферу услуг указанными мерами. Сфера услуг настолько разнообразна, что охватить ее полностью определенным перечнем мероприятий невозможно. Указанные мероприятия в значительной степени касаются торговой сферы, чем сферы банковских или образовательных услуг, однако они могут распространиться на указанные сферы также.

Еще одной проблемой в сфере регулирования сферы услуг является то, что так как Россия признает международное сотрудничество как приоритетное на сегодняшний день, то сфера услуг несколько меняет свой вектор и становится экспортно-ориентированной [15]. Это накладывает определенные обязательства на производителей услуг, к которым они могут быть не готовы. Задачей государства должна быть планомерная переориентация отечественных производителей на работу для иностранных потребителей за счет более четкого регулирования качества продукции и их сертификация на соответствие международным стандартам.

В связи с сокращением государственного финансирования появилось много новых видов услуг (бухгалтерских, аудиторских, консалтинговых и др.). Сфера услуг начала развиваться быстрыми темпами, привлекая все больше предпринимателей и создавая новые рабочие места. Основным преимуществом сферы услуг, по мнению занятых в нем предпринимателей является то, что большинство отраслей не требуют на свое развитие крупных финансовых ресурсов и сравнительно быстрый срок окупаемости.

В период формирования рыночных отношений в России на государственном уровне предпочтение отдавалось преимущественно производственной сфере. Предложения по привлечению инвестиций на развитие сферы услуг в основном вызывали критику. Однако, как показало время, сфера услуг стала преобладать над производственной, она динамично развивается, создавая новые рабочие места и дополнительные поступления в бюджет.

На сегодня в экономике развитых стран доля услуг в ВВП превышает 70 % и имеет тенденцию к дальнейшему увеличению. Итак, на сегодня сфера услуг в мире – это один из самых быстрорастущих и крупнейших рынков, основным фактором успеха в котором является слаженная и эффективная работа предприятий сферы услуг и существующий спрос среди клиентов [12].

Государственное регулирование экономики охватывает все стороны общества. Основными сферами государственного регулирования рыночной экономики являются: конкурентная рыночная среда; экономические циклы; кризиса на микроэкономическом уровне; малообеспеченные и социально незащищенные группы населения.

Содержание государственного регулирования экономики определяется целями, стоящими перед государственными органами, а также средствами и инструментами, которыми располагает государство для проведения активной экономической политики.

В условиях современной рыночной экономики нельзя обой­тись без государства, которое берет на себя ряд функций. Рынок представляет собой хорошо отлаженный, несмотря на свой спон­танный характер, механизм, способный решать экономические задачи, стоящие перед обществом. Это, однако, не отрицает той роли, которую призвано играть государство. Необходимость госу­дарственного регулирования рыночной экономики связана с появ­лением таких проблем, которые не в состоянии решить ни один предприниматель: загрязнение окружающей среды, массовая без­работица, инфляция, циклические колебания и т.д.[12]

Цели государственного регулирования, как и всей экономи­ческой политики государства, делятся на три уровня. Высшая цель — достижение максимального благосостояния всего общества. Второй уровень — группа основных целей: свободное развитие об­щества и правовой порядок. Третий уровень — прикладные цели: экономический рост, полная занятость, стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты, внешнеэкономическое рав­новесие[22].

Государство – это часть общества, которая владеет властью, силой и авторитетом, необходимыми для распределения ресурсов и средств, поддерживающих социальную систему [4]. Специфика социально-экономического и политического положения в России такова, что одновременно происходит становление государственности и реформирования экономической системы. Поэтому отсутствие устоявшихся и развитых институтов государственности замедляет и деформирует процессы приватизации как главного элемента реформирования экономики и распределения собственности. Отсутствие зрелых государственно-политических институтов, политической воли по реформированию экономической системы, а также низкий уровень знаний рыночной экономики привели общественную систему России до кризиса. Национальная экономическая система России может развалиться, так и не достигнув своего зрелого состояния.

Необходимо отметить, что в развитых странах самым распространенным в сфере услуг является малое предпринимательство. Так, в США малые предприятия в финансовой сфере составляют 60 %, в оптовой торговле 86 %. Опыт развитых стран показывает, что к особенностям малого предпринимательства в сфере услуг необходимо отнести:

– высокий уровень правовой защищенности и оказание различного рода помощи со стороны государства, в том числе финансовой, технической и информационной;

– пониженные ставки налогообложения, невысокие нормы амортизации, оплата государственными органами консультативных услуг, составления бизнес-планов и др.;

– партнерские отношения малого и крупного бизнеса, венчурное финансирование малого бизнеса, в котором активную роль играют благотворительные организации, пенсионные фонды, страховые компании и др.;

– быстрый оборот капитала, небольшая капиталоемкость, рациональное использование профессиональной структуры трудовых ресурсов [5].

Преимущества малого предпринимательства в сфере услуг связано с локализацией рыночных отношений в небольших «нишах» экономического пространства, где потребности мобильного реагирования на изменение спроса и индивидуальный характер обслуживания является отличительной чертой малого предпринимательства. Небольшие размеры стартового капитала, доступность технологических новаций позволяет сократить найм рабочей силы и обходиться небольшим количеством сезонных работников, частично занятых на отдельных операциях. Эти и другие особенности делают малое предпринимательство сферы услуг более мобильным и оперативным по отношению к изменениям спроса индивидуального потребителя. Отсутствие целенаправленной последовательной финансовой поддержки государства и несовершенная система налогообложения стали основными негативными факторами на пути формирования рыночной среды и развития малого предпринимательства [6].

Особое внимание приобретает в трансформационной экономике государственное регулирование рынка услуг, относящихся к "естественной монополии".

Естественная монополия-отрасль, где долгосрочные средние расходы минимальны лишь в случае, когда одна фирма обслуживает рынок. К естественной монополии относятся отрасли, основой которой является как экономия на масштабах производства, так и монополия на уникальные ресурсы. Обозначенные виды монополии имеют место в сфере услуг. Первый вид охватывает такие отрасли как связь, транспорт, коммунальные услуги, где рядом с большой капиталоемкостью для вступления в отрасль существуют технологические препятствия, то есть так называемый трансмиссионный тип производства, что не допускает дублирование и разукрупнение. Монополия на основе уникальных ресурсов, либо наличие одного - единственного поставщика услуг ограждает рынок от конкуренции. Антимонопольный комитет России принимает меры по защите интересов потребителей жилищно-коммунальных услуг, вводя перезачет стоимости услуг в зависимости от их качества. Ограничение естественной монополии возможно только благодаря государственному регулированию.

Регулирование затрат и ценообразования на услуги естественной монополии является составляющей государственного регулирования экономики вообще.

Эта ограниченность требует взвешенного анализа при перераспределении расходов. Основное внимание при этом уделяется: общему уровню совокупных расходов и бюджетного баланса, что соответствует макроэкономическому подходу; рациональному использованию частного сектора для предоставления товаров и услуг (государственное финансирование должно быть направлено в первую очередь на реализацию программ, связанных с предоставлением общественных товаров, обеспечением внешнего эффекта и социальной защиты населения, т. е. на выполнение государством его функций); распределения расходов получаемых как в рамках одной программы, так и во взаимосвязи с другими; детальному анализу текущих расходов и капиталовложений в эту программу или сектор с целью сбалансированного распределения средств между всеми программами и секторами.

В первую группу входят формы и методы государственного регулирования, которые базируются на прямом подчинении государству тех или иных предприятий и, соответственно, тех или иных секторов экономики. Это способствует усилению "огосударствования" экономики. Методы прямого внеэкономического регулирования очень разнообразны - от установления прямого контроля над управлением предприятием или отраслью до перехода их в государственную собственность.

Результатом такого регулирования всегда является распределение или перераспределение ресурсов, факторов производства, созданного общественного продукта.

Примером современного внеэкономического регулирования экономики является проведение правительством США промышленной политики, суть которой заключается в прямом финансировании государством отраслей и направлений научных исследований, которые должны обеспечить конкурентоспособность американских товаров на мировом рынке.

Ко второй группе относятся формы и методы влияния государства на сферу услуг, которые действуют не прямо, а косвенно, через систему экономических рычагов. Сюда относят финансовую, налоговую, денежно-кредитную политику и другие инструменты. Экономическая теория так классифицирует инструменты, с помощью которых государство влияет на экономику:

– налоги, которые сокращают частные расходы и вследствие этого создается возможность осуществления государственных расходов, а точнее, государственного финансирования отраслей, осуществления мер по социальной защите населения;

– функциональное использование государственных средств, которое побуждает фирмы или домашние хозяйства производить соответствующие товары и оказывать услуги, а также трансфертные выплаты, обеспечивающие соответствующий уровень дохода определенном слое населения;

– регулирование или контроль, которые стимулируют соответствующую экономическую деятельность или заставляют отказаться от нее.

Следует отметить, что в развитых странах характерными чертами малого бизнеса в сфере услуг является:

– высокая правовая защищенность и предоставления различных видов помощи со стороны государства, в том числе финансовая, техническая, информационная, и, включая политику умеренной амортизации, снижены налоги на инновации, контракты на разработку новой продукции, оплата региональными органами консультационных услуг для малого бизнеса (технические и финансовые оценки, составления бизнес-планов, сбор информации о спросе и предложение научно-технических услуг для малого бизнеса);

- прочные и партнерские отношения малого и крупного бизнеса (особенно это выражено в Японии, где межфирменные отношения охватывают более половины мелких предприятий, работающих в соответствии с планами и программами крупных главных компаний);

– значительную роль играет венчурное финансирование малого бизнеса. Источниками большей части такого рода вкладов в сферу услуг являются структуры, функционирование которых не облагается: благотворительные организации, пенсионные фонды, страховые компании, частные сохранения, средства из зарубежных источников;

– распространенность контрактных отношений государства и частных фирм, характеризуются в западной литературе в качестве квази рынков.

– быстрый оборот капитала, невысокая капиталоемкость, рациональное использование и гибкость профессиональной структуры трудовых ресурсов.

Нужно отметить, что в разных странах положение малого бизнеса не является одинаково стабильным и защищенным. В Италии, Голландии, Дании правительство не придает хотя бы какой-то крупной помощи, заменяя ее гарантиями частным банкам и венчурным компаниям, или осуществляя подготовку кадров в системе образования, консультирование, создавая сетку бизнес инкубаторов.

Достаточно несовершенной является сеть предоставления информационных услуг крупных предприятий. До сих пор еще не создана сеть справочно-информационных и консалтинговых служб для малых предприятий. Возникает потребность создания специализированной инфраструктуры, которая была бы ориентирована на потребности именно малого бизнеса.

То есть, таким образом можно добиться двоякого результата: развитую сеть информационных и консультационных услуг – с одной стороны, а с другой – это будет способствовать развитию других отраслей сферы услуг, в которых преобладают малые предприятия.

В течение многих лет в бюджетном финансировании деятельности учреждений социально-культурного обслуживания преобладала жесткая регламентация использования средств; численность работников и штатное расписание также устанавливались вышестоящей организацией. В результате не было возможности маневрировать ресурсами, увеличивались «узкие» места, нерешенные вопросы перерастали в большие проблемы, а самое главное – не было заинтересованности в эффективном использовании финансовых средств, поскольку оно не оказывалось на материальном стимулировании работников .

Основным подходом для определения потребностей в платных услугах населения регионов является необходимость соблюдения комплексности в развитии сферы услуг вследствие их взаимозаменяемости и локальности в использовании. Необходимо государственное регулирование воспроизводства сферы услуг с точки зрения обеспечения равномерности и пропорциональности в территориальном (региональном) разрезе. Речь идет о преодолении диспропорций предоставление совокупности услуг населению по районам России. Отметим, что воспроизводственный аспект анализа сферы услуг заключается в следующем.

Во-первых, процесс воспроизводства услуг в конкретном, том или ином районе есть, кроме пространственной и почасовой единства, четко выраженным автономным воспроизводственным процессом, что характеризуется особенностями: материально-технической базой сферы услуг; спросом; предложением; качеством услуг.

Во-вторых, региональное воспроизводство услуг формирует региональный уровень удовлетворения потребностей, что влияет на воспроизводство самого человека и его потребностей, тем самым обостряя проблему равенства граждан одной страны по доступу к получению услуг на платной основе. В-третьих, региональное воспроизводство услуг формирует «сектор роста» регионального потенциала и источник качества жизненного уровня человека.

Статистические данные по регионам России характеризуют лишь объем реализованных платных услуг в стоимостной форме, что является неполным для анализа структуры и отраслевой динамики услуг на одного жителя региона. Региональная дифференциация услуг наблюдается в динамике объемов услуг на душу населения и трансформации сферы услуг постиндустриального типа в центре, в отличие от слабой динамики в регионах и в сельской местности (банковский, страховые, медицинские, образовательные и тому подобное).

Государственное регулирование услуг должно включать обеспечение равномерности доступа населения к услугам по всей территории, их одинакового качества. Для этого необходима финансовая поддержка и инвестирования национального рынка. Необходимость государственного регулирования рынка предоставления образовательных услуг объясняется информационной асимметрией, недостатком конкуренции и наличием положительного внешнего эффекта. В роли определения качества услуги выступают аккредитационные службы и агентства. Аккредитация учебных заведений является рыночным «сигналом», что позволяет продавцам и покупателям преодолевать информационную асимметрию. Аккредитация выполняет роль инструмента государственного регулирования рынка образовательных услуг. В ведущих странах Европы внедрение и поддержка образовательного стандарта является обязанностью министерства или ведомства правительства. Анализ современного состояния рынка услуг в России дает основания охарактеризовать его как такой, что требует дальнейшего развития, привлечения инвестиций и реструктуризации, диверсификации структуры экспорта, совершенствования и расширения правового поля. Увеличение открытости рынка услуг для конкуренции со стороны иностранных поставщиков может иметь следствием в долгосрочной перспективе не только увеличение их доли в оказании услуг, но и динамичный рост и расширение объема предложения услуг на внутреннем рынке, их экспорта и повышения конкурентоспособности местных поставщиков услуг. Развитие рынка услуг может предоставить дополнительный толчок общему развитию экономики. Однако это в значительной степени зависит от государственной политики в этой области, формирования соответствующей законодательной базы, а также создание благоприятного инвестиционного режима.

Для поддержки развития сферы услуг необходимо решение комплекса сложных задач:

1) формирование благоприятных условий для предпринимательской деятельности в секторе услуг, создание экономической и правовой среды, которое бы обеспечивало стимулирование деловой активности населения (закрепление правовых гарантий, обеспечивающих свободу, защиту и поддержку частного бизнеса и негосударственных форм предпринимательства; учета мнения предпринимательских кругов при подготовке и принятии законодательных актов и постановлений; формирование рыночной инфраструктуры, которая будет обеспечивать предпринимательскую деятельность);

2) создание реальных возможностей каждому предприятию для начала самостоятельной предпринимательской деятельности в сфере услуг, доступа к производственным, материально-технических и финансовых ресурсов (упрощение порядка регистрации предприятий сферы услуг; дальнейшее развитие коммерческой системы информационного обеспечения предпринимательской деятельности);

3) кадрового обеспечения развития деятельности предприятий в сфере услуг (формирование сети бизнес школ, учебно-деловых центров на их базе; создание и организация деятельности Совета по социальной адаптации и подготовки кадров для сферы услуг; организация изучения и использования опыта деятельности существующих структур поддержки предпринимательства в других регионах; разработка плана мероприятий по оказанию государственной поддержки молодежного предпринимательства в сфере услуг);

4) осуществление мероприятий в области инвестиционной политики, направленных на поддержку предпринимательства в сфере услуг региона (рациональное перераспределение инвестиционных ресурсов региона, учитывая приоритетность развития сектора услуг; воспроизводство и развитие сферы коллективного предпринимательства и взаимопомощи: производственных, ссудно-сберегательных и других обществ).

Таким образом, система мероприятий, которые разрабатываются для поддержки сферы услуг, играет существенную роль в современных условиях хозяйствования. Россия имеет значительный, признанный в мире научно-технологический потенциал и наработки во многих наукоемких отраслях (самолето - и ракетостроение, спутниковые технологии, информатика, биотехнологии и другие). Развитие этих секторов будет способствовать стимулированию технологического прорыва в различных секторах экономики, расширению использования информационных технологий, развития национальной информационной структуры.

1.2 Правовое регулирование сферы услуг

Само по себе государственное регулирование сферы услуг должно рассматриваться с двух сторон: во-первых, как целенаправленное и осознанное воздействие органов государственной власти на текущее функционирование и будущее развитие сферы услуг; и, во-вторых, как комплекс административных, правовых, экономических, информационных и социальных мер, реализуемых государством. Второй подход более специфичен и объясняет первый, поэтому их можно объединить в единое определение, добавив к нему результирующий компонент. Поэтому под государственным регулированием сферы услуг следует понимать целенаправленное и осознанное воздействие органов государственной власти на сферу услуг путем применения комплекса административных, правовых, экономических, информационных и социальных мер с целью достижения долгосрочного и устойчивого развития.

В современных условиях сфера услуг является важной составляющей экономики страны, что влечет за собой повышенное внимание государства к развитию и функционированию этой сферы, а также возрастание роли государственного регулирования.

Среди основных причин государственного вмешательства в сферу услуг можно выделить следующие:

1) неравномерное развитие рыночных отношений в различных отраслях сферы услуг. В таких отраслях, как торговля, туризм, реклама, консалтинг и др. рыночные отношения хорошо развиты и позволяют говорить о существовании эффективного механизма и баланса между получением прибыли организациями и удовлетворением потребностей потребителей, но когда речь заходит об образовании, здравоохранении, культуре, которые обеспечивают необходимые условия для жизни людей, переход к исключительно рыночным отношениям невозможен из-за потенциального ограничения доступа к этим услугам для некоторых слоев населения.

2) только государство имеет возможность производить, регулировать и контролировать предоставление услуг в таких фундаментальных сферах жизни, как жилье, транспорт, коммунальные услуги и т.д., все это подразумевает обязательность оплаты потребителями, которая выражается в виде сборов и пошлин, предусмотренных в налоговом и таможенном законодательстве, а также в системе тарифного регулирования на различных уровнях деятельности публично-правовых образований.

3) наличие негативных внешних эффектов в виде провалов рынка, приводящих к необходимости введения налоговых льгот и послаблений со стороны государства, антимонопольного регулирования валютных интервенций, ограничения максимальной банковской процентной ставки Центрального Банка Российской Федерации, упрощения процедуры создания субъектов малого и среднего предпринимательства.

4) государство является монополистом в таких сферах, как почтовая связь, производство и сбыт психотропных и наркотических средств, а также метрополитен. Государственное регулирование сферы услуг позволяет достичь таких целей, как стимулирование темпов экономического развития; стимулирование развития малого и среднего бизнеса в сфере услуг, создание благоприятных условий для добросовестной конкуренции, а также повышение экспортного потенциала сферы услуг.

Основными объектами государственного регулирования сферы услуг являются отрасли, процессы и условия производства услуг, в которых возникли или могут возникнуть трудности, которые не решаются автоматически или разрешаются в отдаленном будущем.

Среди них можно выделить следующие: 1) ресурсы – материальные и нематериальные активы; 2) социальная инфраструктура; 3) занятость населения; 4) денежное обращение; 5) социальное обеспечение; 6) система подготовки и переподготовки кадров; 7) окружающая среда; 8) человеческий потенциал; 9) человеческий капитал; 10) сам рынок услуг [12].

Сегодня государственное регулирование сферы услуг в Российской Федерации осуществляется, в том числе, через законодательство, регулирующее функционирование сферы услуг. Сфера услуг регулируется такими нормативными правовыми актами, как федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации и указы Президента Российской Федерации, подзаконные акты отраслевых министерств, федеральных агентств и федеральных служб (Минэкономразвития Российской Федерации, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и др.).

Основным федеральным законом, регулирующим сферу услуг, является часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации. Данное положение содержит как общее понятие услуг, так и правовое регулирование наиболее распространенных договоров в этой сфере, таких как страхование, транспортировка, факторинг, франчайзинг, хранение, банковские услуги и др. Для развития норм, содержащихся в данном правовом акте, государство нередко принимает отдельные федеральные законы, детально регламентирующие деятельность в той или иной сфере оказания услуг, например Федеральный закон от 02.12.1990 г. № 395-1 "О банках и банковской деятельности "[2], "Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ" Об аудиторской деятельности" [7] и др. особого внимания заслуживает Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" [1], принятый в период становления рыночной экономики в России. Итак, защита "слабой стороны" в отношениях " предпринимателя – потребитель", государство со своей стороны регламентировало права и обязанности предпринимателей, оказывающих услуги физическим лицам, способствовало ограничению неконтролируемого стремления предпринимателей к получению прибыли, с одной стороны, и невозможности злоупотребления правами потребителем, с другой, а также создало предпосылки для дальнейшего развития стандартов качества, принятия новых законов по защите прав как граждан, так и предпринимателей, отдельно определив в рамках закона защиту прав при оказании услуг. Также можно выделить такие важные правовые акты, регулирующие деятельность сервисных компаний и влияющие на процесс принятия управленческих решений, как Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" [6], Федеральный закон от 24.11.1996 № 123-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" [9], Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" [8] и др.

Особое значение для развития сферы услуг сегодня имеет государственное стимулирование развития малого бизнеса в России. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ" О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации " направлен на реализацию права граждан, установленного Конституцией Российской Федерации, свободно использовать свои способности и имущество для осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности [5]. Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности Российской Федерации и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, а также о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации " предусматривает возможность выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства арендованных помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на льготных условиях, в том числе с рассрочкой платежей не менее чем на три года [10].

Говоря о традиционных формах государственной поддержки развития предпринимательства, выраженных в виде налоговых льгот и льготного финансирования, нельзя забывать и о таких формах поддержки, как создание специализированных министерств, ведомств, комитетов. Например, в Санкт-Петербурге действует Комитет по предпринимательству и потребительскому рынку, который реализует государственную политику Санкт-Петербурга в сфере развития предпринимательства, организует программы развития предпринимательства, гранты для вновь созданных и молодых предприятий. Несомненно, процесс принятия управленческих решений относительно открытия малых предприятий окажет существенное влияние на упрощение процедуры регистрации субъектов малого предпринимательства; внедрение системы защиты субъектов малого предпринимательства от рэкета, в том числе со стороны государства. Сегодня в Российской Федерации важную роль в развитии малого бизнеса как основной составляющей сферы услуг играет концепция франчайзингового договора, которая существенно облегчает выход молодых предпринимателей на рынок услуг. Именно франчайзинговая система является основной формой взаимодействия предприятий сферы услуг, обеспечивая при этом высокое качество предоставляемых населению услуг. Мы не можем игнорировать тот факт, что иногда изменения в действующем законодательстве отражают существующие экономические отношения и коррелируют с текущей рыночной ситуацией. Ярким примером таких изменений является Федеральный закон от 27.06.2011 № 161-ФЗ "О национальной платежной системе" [4] и Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи" [11]. С вступлением в силу этих правовых актов можно говорить о том, что электронный документооборот вышел на новый уровень, в том числе в части защиты прав и выявления контрагентов по сделкам по оказанию услуг, а также оборот электронных денег стал более безопасным и упорядоченным, понятие субъектов, связанных с платежами, закрепилось на законодательном уровне.

Кроме того, особое внимание в государственном регулировании сферы услуг уделяется постановке системы менеджмента качества, что способствовало появлению российского аналога международных стандартов серии ГОСТ Р ИСО 9000 (ГОСТ Р ИСО 9000-2008 "Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь"; ГОСТ Р ИСО 90012008 "Системы менеджмента качества. Требования"; ГОСТ Р ИСО 9004-2010 "О системе менеджмента качества. Рекомендации по повышению эффективности работы"). В Российской Федерации государственное регулирование и контроль качества услуг осуществляется также через сертификацию, аккредитацию и лицензирование организаций. Так, был принят Федеральный закон от 19.06.1995 № 89ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием законов Российской Федерации "О стандартизации", "Об обеспечении единства измерений", [3].

Таким образом, под системой государственного регулирования сферы услуг можно понимать правовое, экономическое и организационное обеспечение внешней среды, способствующее эффективному и устойчивому развитию предприятий. Являясь одним из ключевых факторов, формирующих внешнюю среду организации, система государственного регулирования сферы услуг оказывает существенное влияние на процесс принятия управленческих решений. Государственное регулирование сферы услуг позволяет существенно снизить показатели неопределенности во внешней среде организации, которые, в свою очередь, являются функцией от объема информации, которой располагает организация. Например, наличие нормативно-правовых актов, регулирующих процесс взаимодействия предприятий сферы услуг, позволяет говорить о том, что организация обладает необходимой информацией и есть основания считать ее достоверной, поэтому внешняя среда становится более определенной, чем в ситуации, когда таких документов нет и можно говорить о малом или недостаточном объеме информации. Именно степень определенности внешней среды облегчает принятие управленческих решений.

1.3. Методы регулирования сферы услуг

На сегодняшний день в сфере услуг сложились многоуровневые экономические отношения. Свобода предпринимательства стала реальностью. Формируются хозяйствующие субъекты различных организационно-правовых форм и форм собственности, которые предлагают населению широкий спектр бытовых услуг.

Важность выполняемых сферой услуг функций и ее неоднородность определяют как необходимость государственного воздействия на эту сферу, так и ее масштабы, методы и инструменты. Обоснованное государственное вмешательство в функционирование сферы услуг, обоснованное с точки зрения ряда критериев общей экономической и социально-политической значимости, дает, как показывает практика развитых стран, ощутимые положительные результаты.

В условиях развитого рынка проблема спроса на услуги и их предложения решается в основном за счет действия механизма свободной конкуренции. В то же время мировой опыт показывает, что ни одна страна мира не может обойтись без государственного вмешательства в рыночные отношения в той или иной форме.

Роль государственного влияния на сферу услуг всегда была очень велика. Она осуществлялась через множество различных управленческих структур и других форм влияния. Можно было наблюдать чрезмерную концентрацию управленческих функций и рычагов на основе передачи всех производственных ресурсов и неограниченных прав в их распределении министерствам и ведомствам. Это практически лишило службы возможности самостоятельного управления, формирования наиболее рациональной структуры производства и соответствующей материально-технической базы и как следствие явилось причиной снижения контроля за качеством и эффективностью услуг и производственных услуг, неудовлетворенного спроса на отдельные виды услуг, роста объемов производства массового производства наряду со снижением выполнения отдельных заказов, увеличением сроков их выполнения и повышением цен.

С развитием рыночных отношений меняется и система государственного управления в сфере услуг. Объективная возможность государственного регулирования сферы услуг появляется при достижении определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, которая делает эту возможность реальностью, - это растущие проблемы и трудности, с которыми государство призвано справляться.

Именно поэтому государственное регулирование так необходимо с точки зрения принятия управленческих решений. Она решает задачи стимулирования экономического роста, регулирования занятости населения, стимулирования прогрессивных изменений в отраслевой и региональной структуре, повышения качества предоставляемых услуг и ряд других задач.

Конкретные направления, формы и масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в тот или иной период. Наиболее развитый механизм государственного регулирования сложился в ряде стран Западной Европы (Франция, Германия, Нидерланды, Скандинавские страны, Австрия, Испания), Японии и ряде быстро развивающихся стран Азии и Латинской Америки. Она менее развита в США, Канаде и Австралии, где, в отличие от Европы, не было социально-экономических потрясений, подобных последствиям Второй мировой войны, возникновению и последующему развалу лагеря социализма, и где частный капитал имел особенно сильные позиции. Тем не менее государственное регулирование экономики в этих странах также играет значительную роль, особенно в периоды ухудшения рыночной конъюнктуры, при высоких уровнях безработицы и инфляции.

Объекты государственного регулирования экономики - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности [21].

Таким образом, необходимость государственного регулирования сферы услуг обусловлена следующими причинами:

Большое социально-экономическое значение оказываемых услуг. Состояние сферы услуг, доступность услуг определяют достигнутый уровень социально-экономического благополучия нации, качество жизни населения. Переход социальных услуг на чисто рыночные принципы затрудняет доступ к ним значительной части населения (прежде всего к образованию, здравоохранению и культуре). Государство должно занять активную позицию по отношению к таким услугам. Это подразумевает необходимость защиты интересов потребителей;

развитие сферы услуг способствует решению многих экономических проблем региона (обеспечивает экономический рост, увеличение занятости населения, увеличение доходов бюджета);

в сфере услуг, особенно в социальной сфере, существуют малорентабельные и убыточные учреждения, которые необходимы населению и предприятиям региона. Такие производства малопривлекательны для частных инвесторов, и для них характерен большой износ основных фондов.

Как показывает мировой опыт, высокий уровень государственного вмешательства в сферу услуг обусловлен тем, что ее развитие является одним из приоритетов национальной политики.

Целью государственного регулирования сферы услуг является повышение качества жизни населения путем обеспечения условий для реализации человеческого капитала. Задачи могут быть определены следующим образом :

обеспечение прогрессивных изменений в структуре отрасли и темпах ее развития;

создание условий для честной конкуренции;

поощрять развитие предпринимательства;

обеспечение оптимального баланса между частным и государственным секторами в производстве и предоставлении услуг;

повышение качества жизни населения.

Таким образом, государственное регулирование сферы услуг - это система законодательных, исполнительных и надзорных мер, реализуемых компетентными государственными учреждениями и общественными организациями с целью адаптации существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Методы государственного управления подразделяются на административные, т. е. организационно-распределительные, и экономические.

Административные методы не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов или опасностью финансового ущерба. Они основаны на силе государственной власти и включают меры запрета, разрешения и обязательства. Они ограничивают свободу экономического выбора хозяйствующих субъектов. Основным административным методом является обеспечение правовой базы в сфере услуг и контроль за исполнением законов.

Экономические методы предусматривают сохранение свободы выбора. Они предполагают влияние государства на экономические интересы хозяйствующих субъектов, создавая их материальную заинтересованность в выборе той линии поведения, которая способствует проведению государственной политики.

Перечень методов государственного регулирования сферы услуг определяется исходя из целей и задач государственной политики в данной сфере в конкретный период времени (см. рисунок 1).

Рисунок 1 -Методы государственного регулирования сферы услуг

Выводы: Среди методов государственного регулирования экономики нет совершенно непригодных и неэффективных, нужны все; главное при этом - определить те области, где применение того или иного метода наиболее целесообразно.

 2 Практические основы государственного регулирования сферы услуг

2.1 Государственное регулирование сферы услуг на уровне региона

Важность регулирования сферы услуг органами государственной власти обусловлена непосредственным влиянием этой сферы на качество и уровень жизни современных людей, а также тем, что эта сфера является важным фактором социальной стабильности в обществе. Сбалансированность современного российского рынка услуг с точки зрения цен, количества и качества услуг определяет качество жизни населения, которое имеет значительные отклонения по регионам России. Можно сказать, что степень развития рынка услуг также свидетельствует о степени социально-экономического развития той или иной территории Российской Федерации.

Стратегические аспекты государственного регулирования сферы услуг включают в себя элементы стратегического управления. Следует отметить, что сам характер использования стратегического менеджмента предполагает, что целью государственного регулирования является получение стратегического преимущества в конкурентной деятельности хозяйствующих субъектов в сфере услуг путем постоянного совершенствования процесса создания конечного продукта (развития услуги).

В современных условиях реализация государственного стратегического управления развитием сферы услуг во многом ориентирована на стимулирование инновационной деятельности, что должно способствовать формированию эффективных изменений в процессе создания новых и совершенствования существующих продуктов на российском рынке услуг, а также способствовать более рациональному использованию ресурсов, задействованных в хозяйственной деятельности [16].

В этой связи содействие территориальных органов государственной власти формированию инновационных процессов в сфере услуг будет способствовать решению современных проблем в развитии внутреннего рынка услуг. Мы считаем, что данную сферу регулирующего воздействия со стороны органов власти можно рассматривать с позиции одного из наиболее эффективных направлений стратегического управления развитием сферы услуг, как в целом по стране, так и в отдельных регионах.

Исторический опыт развития сферы услуг свидетельствует о целесообразности использования стимулов и регуляторов со стороны органов власти, направленных на достижение стратегических целей развития данного сектора экономики. Отмечая важность стратегически ориентированного регулирования сферы услуг, прежде всего, следует отметить возможность снижения социальной напряженности в регионе.

Вместе с тем следует также отметить, что стратегически ориентированное регулирование развития сферы услуг должно способствовать в долгосрочной перспективе нейтрализации негативных факторов [18], усугубляющих негативные процессы на рынке услуг в регионах:

низкая покупательная способность большинства населения обусловлена низкой заработной платой и другими формами доходов;

неразвитость рыночной инфраструктуры сферы услуг в ряде регионов России;

значительная дифференциация покупательной способности и уровня жизни в сельской и городской местности;

разные темпы социально-экономического развития регионов обуславливают разные темпы развития сферы услуг в стране.

Мы считаем, что в современных условиях стратегические аспекты государственного регулирования сферы услуг должны базироваться на региональных интересах, что должно позволить нам активизировать цели, принципы и методы регионального управления этой сферой [12]. Представляется, что стратегическое управление комплексным развитием сферы услуг должно включать в себя ряд взаимосвязанных и последовательно решаемых задач, таких как:

создание благоприятных условий для роста материального благосостояния граждан, обеспечение равенства социальных возможностей;

стимулирование роста занятости населения региона в сфере услуг;

согласование интересов и потребностей в услугах различных социальных групп населения;

повышение эффективности социальной защиты местного населения за счет повышения доступности широкого спектра услуг для жителей региона;

поддержка развития рыночной инфраструктуры в сфере услуг.

Именно эти аспекты должны лечь в основу стратегического плана

управления развитием сферы услуг на региональном уровне. Кроме того, мы считаем важным формирование стратегического управления сферой услуг на основе реализации алгоритма формирования целей и задач управления комплексным развитием сферы услуг с учетом региональных особенностей (рис.2).

Рисунок 1 - Алгоритм формирования цели и задач стратегического управления комплексным развитием сферы услуг на уровне региона

Помимо предложенного алгоритма формирования целей и задач стратегического управления комплексным развитием сферы услуг на региональном уровне, мы также предлагаем использовать систему форм и методов регулирования, приведенную в таблице 1.

Таблица 1 - Формы и методы регулирования развития сферы услуг с учетом современных аспектов стратегического менеджмента

Мы считаем, что формы и методы регулирования развития сферы услуг должны максимально соответствовать задачам регионального развития этого сектора экономики. Координация целей экономического развития региона и бизнеса в сфере услуг также является важным приоритетом стратегического управления региональным экономическим развитием. В этой связи считаем важным выделить основные принципы регионального стратегического управления развитием сферы услуг (табл.2).

Следует отметить, что региональные и муниципальные органы власти оказывают влияние на рынок услуг прежде всего с точки зрения управления качеством услуг через использование административно-контрольных механизмов регулирования, а именно:

формирование правил управления торговыми субъектами в регионе, а также посредством лицензирования субъектов услуг, предусмотренных законодательством;

разработка эффективных форм взаимодействия субъектов сферы услуг с государственными органами санитарно-эпидемиологического надзора, торговли и ветеринарной инспекции;

создание муниципальных структур по защите прав потребителей в сфере услуг.

Таблица 2 - Принципы регионального стратегического управления развитием регионах[24].

Важно понимать, что в современных условиях дальнейшее развитие стратегического управления развитием сферы услуг предполагает тот факт, что хозяйствующие субъекты должны учитывать не только конкурентоспособность своих организаций, но и возможность развития кооперации между фирмами для совместного служения формированию "правил игры на региональном рынке". Данное направление развития сферы услуг может получить надлежащую поддержку со стороны территориальных органов власти в рамках реализации принципов стратегического управления, что также предполагает использование: информационных структур, образовательных программ, обучающих систем, формирование рыночных соглашений, а также содействие в формировании региональных комиссий по саморегулированию хозяйствующих субъектов сферы услуг, объединяющихся в ассоциации.

Важным условием стратегического регионального управления развитием сферы услуг является также мониторинг действий фирм, не соответствующих принципам общепринятой стратегии в сфере услуг, и координация действий рыночных агентов, препятствующих таким действиям. Мы считаем, что межкорпоративное саморегулирование рынка может быть основано на объединении интересов рыночных агентов и органов власти в сдерживании отдельных действий, нарушающих принципы развития сферы услуг и имеющих низкую социальную ответственность. Анализируя  Государственное регулирование сферы услуг на уровне региона можно сказать, что государственное регулирование сферы слуг позволяет достигнуть таких целей, как стимулирование темпов развития экономики; стимулирование развития малого и среднего бизнеса в сфере услуг, создание благоприятных условий для добросовестной конкуренции, наращивания экспортного потенциала сферы услуг[23].

2.2 Cовершенствование механизма развития сферы услуг

На современном этапе глобализации сфера услуг превратилась в мощный сектор экономики, который создает около 70% ПДВ в мире, где занято около 60% населения планеты, который привлекает больше половины мировых инвестиций. Учитывая это отечественная сфера услуг требует взвешенного государственного вмешательства и регулирования.

Государственное регулированием развития сферы услуг представляет собой целенаправленное и сознательное воздействие государственных органов управления на совокупность видов экономической деятельности, путем применения комплекса административно-правовых, экономических, информационных и социальных мероприятий, с целью формирования национальной экономики постиндустриального типа и достижение ею признаков постоянства. Указанную в определенные цель возможно достичь только с помощью применения конкретного государственного механизма.

Регуляторный механизм развития сферы услуг в зависимости от состояния деловой активности может быть двух типов: стимулирование или сдерживание. Стимулирующий тип регуляторного механизма выбирается в случае необходимости поддержки хозяйствующих субъектов в период экономического спада. В этом случае государственные меры должны быть направлены на активизацию производства услуг.

В общем, под стимулирующим механизмом следует понимать организационно-экономическую систему инструментов, методов и функций, реализуемых с целью обеспечения стимулирования долговременного и стабильного развития национальной сферы услуг. В основу такого механизма должна быть положена четкая и логичная структура взаимосвязанных элементов. Стимулирующее направление оказывается целесообразным для сферы услуг в период рецессии, поскольку она крайне чутко реагирует на колебания деловой активности - большинство ее субъектов представлена малым и средним бизнесом, который первым не выдерживает конкуренции, приостанавливает свою деятельность или уходит в «тень». Кроме того, указанный тип механизма следует использовать для тех отраслей сферы услуг, которые объединяют между собой сельское хозяйство и промышленность, что активизирует развитие всей национальной экономики.

Механизм сдерживания развития сферы услуг представляет собой систему методов, инструментов и рычагов, которые призваны ограничивать деловую активность в отраслях сферы услуг в период чрезмерных темпов экономического роста. Он предполагает сворачивание государственных программ поддержки, сокращение государственных расходов, повышение уровня налогообложения прибыли предприятий сферы услуг, установление высоких процентных ставок по кредитам с целью недопущения чрезмерной сервизации экономики. Кроме того, этот тип механизма целесообразно использовать, когда сфера услуг начинает чрезмерно расти «сама в себе», то есть в случае отсутствия налаживание взаимосвязей между секторами национальной экономики. В этом случае эффективным оказывается инструмент повышения требований к качеству услуг, который выполняет определённую функцию.

Полученные значения общего индекса свидетельствуют, что национальная сфера услуг в России еще не достигает среднего уровня развития и отстает от большинства стран ЕС. Поэтому регуляторным органам следует применять механизм стимулирования развития сферы услуг. С другой стороны действия этих органов должны быть комплексными: активными по отношению к наукоемким  отраслям и пассивными - в распределительных.

В России целесообразно, на наш взгляд, использовать активно - пассивный механизм стимулирования. Величина IDNEs России в 0,059 пункты и имеющаяся отрицательная динамика в течение последних восьми лет позволяет сделать вывод об отсутствии действенных и эффективных инструментов стимулирования и требует их пересмотра и изменения.

Вторым элементом указанного механизма является определение целей стимулирования развития сферы услуг на основе анализа его особенностей и тенденций в России. На современном этапе национальная сфера услуг характеризуется сокращением ПДВ, занятости, экспорта услуг, значительными диспропорциями в отраслевой структуре, высокой зависимостью от экспорта распределительных услуг. Соответственно целями данного механизма должны стать замена негативной динамики положительной в ключевых показателях развития сферы услуг, диверсификация отраслевой структуры данного сектора экономики и изменение приоритетов в экспорте услуг.

Третьей, не менее важной составляющей механизма стимулирования развития сферы услуг является выбор вида политики. Политика стимулирования может быть активна или пассивна. Пассивная политика направлена на развитие и поддержку традиционных отраслей и видов экономической деятельности сферы услуг, которые сформировались в стране. Она не предусматривает радикальных изменений и применяет в основном косвенные методы регулирования. Целесообразно применять в торговых и транспортных услугах. Активная политика направлена на развитие и поддержку других от традиционных отраслей и видов экономической деятельности (для России это информационные, консалтинговые, инжиниринговые услуги и т. д.) , предусматривает активное вмешательство государства в создании благоприятных условий деятельности субъектов хозяйствования. В этом случае используется значительное количество прямых стимулирующих методов. С учетом результатов анализа динамики IDNEs, а также особенностей национальной сферы услуг, считаем, что в России целесообразно использовать активно-пассивный вид политики.

Проведение любого вида экономической политики требует наличия организационного обеспечения. Оно включает правовые, информационные, финансовые и научные составляющие. Правовая составляющая учитывает формирование системы законодательных и нормативных актов, разработка и утверждение стратегии и программ развития сферы услуг. Их основными целями должны стать: обеспечение населения качественными и доступными услугами, поддержка развития деловых и профессиональных услуг, которые способствуют развитию наукоемких и высокотехнологичных промышленных отраслей и формированию инновационной инфраструктуры. Кроме того, в Стратегию устойчивого развития  следовало бы включить положения, которые охватывают не только отдельные отрасли сферы услуг (транспортную, информационную, жилищно-коммунальную, оздоровительную, образовательную), а сектор сферы услуг экономики в целом.

Информационная составляющая предполагает сбор, обработку, сохранение информационной базы показателей оценки развития сферы услуг, облегчение доступа пользователей к ней. Считаем необходимым освещать на официальном сайте Государственной службы статистики РФ базу статистических данных со значительной степенью детализации по сфере услуг. За пример можно взять базы данных Евростата или Всемирного банка, которые позволяют пользователям охватить большой массив статистической информации и подобрать необходимую по необходимости.

Финансовое обеспечение учитывает облегчения доступа сервисных предприятий к финансовым и кредитным ресурсам, создание методического инструментария, который позволяет выбирать предприятия, чья деятельность является наиболее важной для национальной экономики в целом. И наконец, научное обеспечение охватывает дальнейшее углубление исследований по развитию сферы услуг.

Наиболее сложным и важным элементом механизма является четвертый элемент, который предполагает выбор инструментов для реализации целей стимулирования.

Стимулирование занятости в сфере услуг должно концентрироваться на ключевых направлениях: активизации предпринимательской деятельности, поощрении создания новых рабочих мест, роста размера заработной платы, не увеличивая себестоимости услуг.

Активизация предпринимательской деятельности требует стабилизации политической и экономической ситуации, улучшения инвестиционного климата. В России существует значительная доля теневой экономики, поэтому необходимо создание условий для "детенизации" бизнеса. Например, предоставление дополнительных кредитных ресурсов на льготных условиях после официальной регистрации предприятия и сокращение бюрократических преград.

Другим мотивирующим фактором является создание в России дополнительных свободных экономических сервисных зон для освоения национальными производителями современных видов услуг и методов их предоставления. Это бы способствовало привлечению в эту сферу иностранных инвестиций, технологий и менеджмента, а также позволило бы сократить размеры теневого сектора.

Следующим направлением является проведение тренингов с предпринимателями, учебных семинаров и предоставление комплексных консультаций. Считаем уместным в выборе акцентов тренингов сосредоточиться на особенностях ведения бизнеса в сфере услуг, разработке креативных идей, написании бизнес-плана и проведении рекламной кампании.

Для повышения уровня оплаты труда считаем наиболее действенным сокращение налоговой нагрузки. Наиболее эффективным путем решения указанных проблем считаем уменьшение ставок единого социального взноса (ЕСВ). Также необходимо применить административно-правовые инструменты, которые будут предусматривать нормативное закрепление обязанности предприятий направлять высвободившиеся средства на повышение уровня заработной платы.

Дополнительным стимулом к росту занятости в сфере услуг может стать компенсация расходов на социальные взносы. Считаем целесообразным в существующих нормативных актах, о предоставлении компенсационных льготных программ для новообразованных субъектов хозяйствования, а также для существующих предприятий, которые создают новые рабочие места, исключить услуги распределительного характера и включить производственные и социальные.

Рост занятости в сфере услуг автоматически повлечет рост взаимосвязанных с ней показателей валовой добавленной стоимости и экспорта. Кроме того, дополнительным толчком для повышения последних послужит активизация совокупных расходов домохозяйств, что возможно достичь с помощью инструментов государственной политики и инструментов самих предприятий. Так, инструменты государственной политики предусматривают повышение уровня минимальной заработной платы и прожиточного минимума до размеров, адекватных современному уровню цен и потребностям населения; устранение чрезмерной дифференциации в оплате труда; гармонизацию структуры совокупных затрат.

Предприятия в условиях экономического спада и кризиса должны концентрироваться не на максимизации прибыли, а лишь на покрытии собственных расходов и их минимизации, это позволит не останавливать деятельность и сохранить клиентскую базу. Что касается стимулирования спроса, то нужно активно использовать практику дифференцированного ценообразования на услуги, распространять возможность оплаты услуг в рассрочку и частями, а также предоставления услуг в кредит. Для реализации менее популярных услуг считаем целесообразным их комплектовать дополнительными бонусными предложениями, что позволит сохранить доходы и рабочие места.

Считаем уместным налаживать взаимосвязи между предприятиями услуговой и производственной сферы, через подписание договоров сотрудничества и целевого направления работников промышленности, сельского хозяйства на обучение, получение медицинской помощи или отдыха.

Эти мероприятия будут приносить предприятиям долговременный эффект, поскольку, вкладывая средства в образование и здоровье работников, создавая безопасные условия труда, фирмы получают в свое распоряжение более квалифицированную рабочую силу, открывая дошкольные учреждения - высвобождают рабочую силу участия в производстве, вводя различные системы социальной защиты своих работников, удерживают квалифицированную рабочую силу в рамках собственной предпринимательской структуры, и так далее. Вполне понятно, что все это - залог более высокой конкурентоспособности и большей доходности в перспективе.

Пятым элементом механизма стимулирования развития сферы услуг является контроль за применением выбранных инструментов, выявление недостатков их реализации на практике; сравнение прогнозных показателей и фактических. Такой контроль могут осуществлять различные комитеты и ведомства РФ, в частности Комитет по вопросам предпринимательства, регуляторной и антимонопольной политики, Комитет по вопросам экономической политики, Комитет по вопросам налоговой и таможенной политики, Комитет по вопросам социальной политики, занятости и пенсионного обеспечения, Антимонопольный комитет РФ, и тому подобное.

Шестой элемент предусматривает совершенствование инструментов стимулирования в том случае, если они не будут иметь практического эффекта. Проверить действенность усовершенствованного механизма стимулирования развития национальной сферы услуг можно с помощью корреляционно-регрессионного анализа, построив регрессионные модели, и на их основе сделать прогноз на период до 5 лет. Если в результате прогноза ключевых показателей (занятости, валовой добавленной стоимости и экспорта услуг) будут расти, то предложенный механизм целесообразно применять на практике.

 На сегодняшний день ситуация складывается так, что задачи государства связывают, как с созданием благоприятных условий для функционирования рынка, а также с поддержкой баланса интересов разного рода групп в обществе.

Приоритетным направлением в сфере государственной экономической политики выступает осуществление регулирования и оказание поддержки российским предприятиям в сфере услуг.

 За счет развития данной сферы в условиях рыночной экономики РФ, можно намного более эффективно решить ряд проблем, связанных со становлением рыночных отношений. Сюда можно причислить расширение социальной базы экономического реформирования и обеспеченность гарантий необратимости, мобилизацию кадров, инвестиций, технологий и организационных ресурсов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

При анализе роли государства в поддержке развития сферы услуг необходимо заметить, что сегодня происходит изменение не только масштабов, но и целей, сфер и методов государственного регулирования по мере развития самой хозяйственной системы. При этом следует обратить внимание на следующие обстоятельства:

- государственный сектор экономики играл и играет большую роль во всех странах, в т. ч. наиболее развитых и требуют посредничества МВФ и других международных организаций либерализации экономики России и других стран - потенциальных конкурентов и перспективных рынков сбыта;

- в рыночной экономике наблюдается большое разнообразие моделей хозяйственного механизма, определяющие специфику соотношения государственного и рыночного регулирования;

- соотношение рыночного и государственного регулирования существенно меняется в каждой стране при смене убеждений политической элиты, при этом роль государственного регулирования возрастает в кризисные периоды.

Развитие государства, как социального института, который является основой развития сферы услуг, проходит четыре основные стадии:

- государство, как Верховный собственник земли, воды и других основных средств производства ("азиатский" способ производства, абсолютная монархия);

- государство, как собственник природных ресурсов и предприятий в ведущих отраслях промышленности;

- государство, как субъект макроэкономической финансово-кредитной, денежной и налоговой политики;

- государство, как организатор и гарант социально-экономической стабильности и устойчивого развития постиндустриального информационного общества.

При этом государство, как социальный институт, является подсистемой общества. Одной из его подсистем являются финансово-промышленные группы, стремящиеся подчинить себе государственную власть, определить глобальную цель развития экономики, подменив общенациональные интересы клановыми, частнокорпоративными.

Разработка направлений экономической политики должна учитывать указанные выше тенденции и отмечать это в мероприятиях. Наряду с развитием рыночных принципов оказания услуг населения, государство посредством активной финансовой политики должно корректировать региональные и межотраслевые диспропорции развития услуг. В связи с этим необходима разработка программы эффективного использования бюджетных средств на образование, здравоохранение, науку и информационные технологии; установления многостороннего контроля за использованием средств на нерыночные услуги в бюджетах всех уровней; стабилизация суммы расходов на социально-культурные цели в расчете на душу населения в постоянных ценах в течение всего периода; переход к целевой помощи.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.     Закон РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» // Российская газета. 1996. 10 февраля. № 27.

2.     Федеральный закон РФ от 02.12.1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» // Российская газета. 1996. 7 января. № 8.

3.     Федеральный закон РФ от 19.06.1995 г. № 89-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Законов Российской Федерации "О стандартизации", "Об обеспечении единства измерений", "О сертификации продукции и услуг"» // Российская газета. 1995. 22 июня. № 119.

4.     Федеральный закон РФ от 27.06.2011 г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» // Российская газета. 2011. 30 июня. № 139.

5.     Федеральный закон РФ от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // Российская газета. 2007. 31 июля. № 164.

6.     Федеральный закон РФ от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» // Российская газета. 2006. 15 марта. № 51.

7.     Федеральный закон РФ от 30.12.2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» // Российская газета. 2008. 31 декабря. № 267.

8.     Федеральный закон РФ от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» // Российская газета. 2009. 30 декабря. № 253.

9.     Федеральный закон РФ от 24.11.1996 г. № 123-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // Российская газета. 1996. 31 декабря. № 231.

10. Федеральный закон РФ от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2008. 25 июля. № 158.

11. Федеральный закон РФ от 06.04.2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» // Российская газета. 2011. 8 апреля. № 75.

12. Белоусова, Н. И. Вопросы теории государственного регулирования и идентификации естественных монополий: моногр. / Н.И. Белоусова, Е.М. Васильева. - М.: КомКнига, 2017. - 320 c.

13. Киселева, В. В. Государственное регулирование инновационной сферы / В.В. Киселева, М.Г. Колосницына. - М.: ГУ ВШЭ, 2017. - 408 c.

14. Кривко С.Р. Экономический механизм государственного регулирования развития сферы услуг в регионах РФ // Общество: политика, экономика, право. 2012. № 3. URL: http://teoria-practica.ru/-10-2012/economics/ krivko.pdf (дата обращения: 05.03.2014)

15. Мельников, В. В. Государственное регулирование национальной экономики / В.В. Мельников. - М.: Омега-Л, 2017. - 336

16. Рассел, Джесси Государственное регулирование экономики / Джесси Рассел. - М.: VSD, 2017. - 359 c.

17. Роик, В. Д. Государственное и договорное регулирование заработной платы и пенсионного обеспечения. Зарубежный и отечественный опыт / В.Д. Роик. - М.: МИК, 2016. - 304 c.

18. Самойлов, В. Д. Государственно-правовое регулирование социально-экономических и политических процессов / В.Д. Самойлов. - М.: Юнити, 2017. - 272 c.

19. Харченко, Е. В. Государственное регулирование национальной экономики / Е.В. Харченко, Ю.В. Вертакова. - М.: КноРус, 2017. - 328 c.

20. Ходов, Л. Г. Государственное регулирование национальной экономики / Л.Г. Ходов. - М.: Экономистъ, 2017. - 624 c.29.

21.Соловьев Б.А.. Рабочая учебная программа по дисциплине «Государственное регулирование национальной экономики» Москва 2011г.. 2011. URL: https://economics.studio/regulirovanie-ekonomiki-gosudarstvennoe/obyektyi-gosudarstvennogo-regulirovaniya-80469.html

22.URL: https://studopedia.ru/5_49806_gosudarstvennoe-regulirovanie-rinochnoy-ekonomiki.html

23. Вестник Российской академии естественных наук, 2014, 18(3): 62–64 © П.А. Белорусцева, 2014. URL: http://www.raenjournal.ru/sites/default/files/018..pdf

24. Асланова С.Х., Топсахалова Ф.М.-Г. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ // Фундаментальные исследования. – 2015. – № 2-11. – С. 2389-2393;

URL: http://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=37453