Курсовая работа на тему: МВД России: современное состояние и пути реформирования
У нас на сайте представлено огромное количество информации, которая сможет помочь Вам в написании необходимой учебной работы.
Но если вдруг:
Вам нужна качественная учебная работа (контрольная, реферат, курсовая, дипломная, отчет по практике, перевод, эссе, РГР, ВКР, диссертация, шпоры...) с проверкой на плагиат (с высоким % оригинальности) выполненная в самые короткие сроки, с гарантией и бесплатными доработками до самой сдачи/защиты - ОБРАЩАЙТЕСЬ!
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Институт непрерывного образования
Многопрофильный колледж
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Начальная профессиональная подготовка и введение в специальность»
на тему «МВД России: современное состояние и пути реформирования»
специальность – 40.02.02. «Правоохранительная деятельность»
Выполнил студент:
Группа:
Проверил руководитель:
Работа защищена с оценкой ______________
Преподаватели _____________
_____________
Дата защиты «___»_______________202__г.
Пенза, 2020
Оглавление
1.1 Полномочия, организация и задачи МВД
1.2 Организационная структура ОВД
2.1 Современная структура МВД России
2.2 Пути реформирования МВД России
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Одно из центральных мест в системе правоохранительных органов Российской Федерации занимают органы внутренних дел, которые обеспечивают значительный объем работы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, укреплению законности, защите прав и свобод человека, охране законных интересов государственных и негосударственных предприятий, организаций различных форм собственности и трудовых коллективов, по борьбе с преступностью и иными правонарушениями.
Министерство внутренних дел (МВД) - орган исполнительной власти, правительственное учреждение, в большинстве стран, выполняющий административно-распорядительные функции в сфере обеспечения общественной безопасности, охраны правопорядка, борьбы с преступностью. В отдельных странах на органы МВД возложены функции обеспечения национальной безопасности и вопросов иммиграции, охраны мест лишения свободы, разрешительные функции в сфере оборота оружия, наркотических средств, печатей и штампов, другого, а также вопросов цензуры в средствах массовой информации.
В странах с федеративным устройством министерство внутренних дел часто имеет отделения на уровне всего государства и субъектов федерации.
В истории России такая государственная структура, как Министерство внутренних дел , всегда занимала значимое место в системе государственной власти. Главной задачей структуры органов внутренних дел является обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, борьба с преступностью, а также иными правонарушениями. ОВД осуществляют свою деятельность на основе социально-правовых принципов, закрепленных в Конституции РФ, Федеральных законах, указах и распоряжениях Президента РФ, постановлениях и распоряжениях Правительства РФ, а также приказах, инструкциях и других нормативных актах МВД. Эти органы образуются Президентом РФ, органами государственной власти субъектов РФ, им подотчетны и подконтрольны.
ОВД осуществляют множество различных функций: обеспечение общественной безопасности; организация и проведение профилактики правонарушений; охрана общественного порядка; обеспечение безопасности дорожного движения; надзор за соблюдением актов, регулирующих общественный порядок и общественную безопасность; дознание и следствие в пределах определенной законом компетенции; охрана различных форм собственности и личного имущества граждан по договорам; обеспечение наряду с другими органами государства режима чрезвычайного положения и т.д.
1 Современное состояние
1.1 Полномочия, организация и задачи МВД
МВД РФ – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации и разработке государственной политики и правовому регулированию в области внутренних дел.
Основное руководство деятельности министерства внутренних дел осуществляется Президентом Российской Федерации (Указ от 01.03.2011 №248[1] «Вопросы МВД РФ», положение о МВД РФ и структура его центрального аппарата).
Первостепенными задачами, основываясь на вышеупомянутом указе, Министерства внутренних дел являются:
1)Исполнение государственной политики в области внутренних дел;
2)Правовое закрепление непосредственной деятельности ОВД;
3)Гарантированность защиты прав и свобод граждан, жизни и здоровья людей, охраны общественного порядка;
4)Координация внутренними войсками министерства внутренних дел;
5)Соблюдение социальной и правовой охраны военнослужащих, государственных лиц на должностях в правоохранительных органах, гражданских служащих министерства внутренних дел.
Насчитывается более шестидесяти полномочий, возложенных на данный орган. Министра МВД РФ назначает и освобождает от должности Президент РФ по представлению Председателя Правительства РФ. На данного министра возложена колоссальная ответственность за исполнение порученных обязанностей. В соответствии с указом Президента РФ№230 от 18.05.2018[2] министром МВД назначен Колокольцев Владимир Александрович – заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации.
Рассматривая государственный механизм Российской Федерации, стоит отметить, что органы внутренних дел занимают центральное место. Функции данных органов распространяются на все субъекты РФ и регулируются основополагающим документом, закрепляющим конституционное устройство страны – Конституцией.
Основные задачи органов внутренних дел состоят в противодействии преступности, защите законных интересов общественных организаций, учреждений, охране общественного порядка и в защите интересов, прав и свобод человека и гражданина.
По предметно-функциональному и территориальному принципу ОВД образуют три вертикали.
1)Первая вертикаль – Главное управление внутренних дел, МВД, управление внутренних дел в субъектах РФ;
2)Во вторую вертикаль входят: ОВД на воздушном, железнодорожном и водном пространстве, органы внутренних дел на транспорте;
3)Третья вертикаль – ОВД в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных (режимных) объектов.
Военное снабжение и материально-технические управления также входят в систему органов внутренних дел Российской Федерации.
В сфере борьбы с преступностью органы внутренних дел осуществляют следующие полномочия:
1)Оперативно-розыскная деятельность;
2)Экспертно-криминалистическая деятельность;
3)Раскрытие и анализ преступлений;
4)Содержание в временном изоляторе обвиняемых и подозреваемых;
5)Розыск подозреваемых, уклоняющихся от суда, или без вести пропавших граждан.
В области деятельности общественной безопасности и охраны общественного порядка органы внутренних дел обеспечивают:
1)Контроль безопасности дорожного движения;
2)Надзор за соблюдением правопорядка на транспортных магистралях, вокзалах, парках, метрополитене, аэропортах и т. д.;
3)Лицензирование некоторых видов деятельности;
4)Оборот взрывчатого материала и служебного оружия;
5)Выполнение производства по административным правонарушениям;
6)Охрана по договору имущества юридических лиц.,
Совместно с другими органами власти для достижения определенных задач на федеральном уровне, уровне федеральных округов, субъектов РФ и муниципальных образованиях, ОВД осуществляют:
1)Соблюдение безопасности при чрезвычайном, военном положении;
2)Выдачу документов жертвам после осуществления реабилитации, связанных с политическими репрессиями;
3)Защиту судей, должностных государственных лиц правоохранительных органов.
· На федеральном уровне управление ОВД занимается МВД России и соответствующие подчиненные ему подразделения;
· В субъектах РФ – ГУВД, ГУВД по субъектам РФ;
· В муниципальных образованиях -районные органы, органы внутренних дел по городам;
· В федеральных округах – ГУ МВД России по федеральным округам
1.2 Организационная структура ОВД
МВД осуществляет свою деятельность в двух формах: центральное управление, непосредственное руководство.
Центральное управление контролирует деятельность МВД, ГУВД, УВД субъектов, а также через данные органы организует свою работу на городские и районные ОВД.
Стоит отметить, что ГУТ МВД РФ[3]в центральном аппарате управления является самостоятельным структурным подразделением. Основными функциями данного структурного подразделения являются: реализация и подготовка государственной политики, правовое регулирование работы железнодорожных, воздушных и водных объектов. В 2010 году указом Президента Российской Федерации начальником Главного Управления на Транспорте был назначен Шаробаров Дмитрий Владимирович – генерал-лейтенант полиции, неоднократно удостоенный медалями за заслугами перед Отечеством и отличием в службе.
Задачами данного управления являются:
1)Выработка общего вектора государственной политики в обеспечении общественного порядка, сохранности общественного порядка на транспортных объектах;
2)Усовершенствование правовой базы транспортного управления;
3)Гарантия защиты прав и свобод человека и гражданина в сфере транспортного управления;
4)Пресечение административных правонарушений на транспортных объектах;
5)Оборот и контроль оружия в пунктах обслуживания пассажиров;
6)Контроль ОВД на водном, железнодорожном, водном пространстве.
Нормативно-правовой базой ГУТ МВД РФ являются: Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ, распоряжения президента РФ, Правительства, международные договоры РФ, НПА МВД РФ[4].
В структурное подразделение ГУТ МВД РФ входят три управления:
1)Организационно-контрольное управление;
2)Организация борьбы с транспортной преступностью;
3)Организация охраны общественного порядка.
Главному Управлению на Транспорте подконтрольно оперативно-розыскное управление МВД РФ, основная цель которого – пресечение тяжких и особо тяжких преступлений на транспортных путях. Также в ГУТ МВД РФ сосредоточен Центр Оперативного Управления ОВД МВД России, основная задача которого состоит в пополнении кадрового состава, организации системы дежурных частей ОВД на транспортных объектах.
Важно упомянуть, что иные функции и задачи прописаны в «Положении о ГУТ МВД РФ», которое опубликовано на официальном сайте Министерства Внутренних Дел Российской Федерации.
В мобилизационный период (воинские перевозки в пределах РФ), в военное время, также во время проведения эвакуационных мероприятий общественный порядок обеспечивает ФГБУ ГЦСП МВД России[5].
Непосредственное руководство МВД связано с ОВД на транспорте, в управлении внутренними войсками, с НИУ, управлениями военного снабжения, пополнением материально-технического обеспечения и т.д.
Кадровая численность центрального управления регламентирована Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 №254 «Вопросы Министерства Внутренних Дел Российской Федерации» »[6], в соответствии с которым министр привилегирован на осуществлении своей деятельности при помощи двух заместителей или одного, обладающего большими полномочиями по сравнению с ранее упомянутыми, также в ЦУ входят до двадцати департаментов, входящие в структуру МВД, СК МВД РФ и Главное командование внутренними делами Министерства Внутренних Дел Российской Федерации.
Министр ответственен за разработку кадрового состава и детальной планировки структуры ЦУ Министерства[7].
2 Правовое положение
2.1. Современная структура МВД России
1 марта 2011 года Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев подписал Указ № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»[8] который, в свою очередь, утверждает Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и структуру центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации.
На сегодняшний день структура Министерства внутренних дел представлена в следующем составе:
Министром внутренних дел является генерал-полковник полиции Колокольцев Владимир Александрович. Первый заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации - генерал-полковник полиции Горовой Александр Владимирович. Руководство МВД РФ:
статс-секретарь - заместитель Министра внутренних дел РФ Зубов Игорь Николаевич;
заместитель Министра внутренних дел - начальник Следственного департамента МВД РФ Алексеев Юрий Федорович;
заместитель Министра внутренних дел РФ Ваничкин Михаил Георгиевич;
заместитель Министра внутренних дел РФ Герасимов Сергей Александрович;
заместитель Министра внутренних дел РФ Гостев Аркадий Александрович;
заместитель Министра внутренних дел РФ Кирьянов Виктор Николаевич;
заместитель Министра внутренних дел - главнокомандующий внутренними войсками МВД РФ Рогожкин Николай Евгеньевич.
В структуре МВД России выделено 8 Департаментов:
Следственный департамент (обеспечивает и осуществляет в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, а также правоприменительные полномочия в сфере расследования преступлений, отнесенных к подследственности следователей органов внутренних дел Российской Федерации, а также исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве[9]; возглавляет органы предварительного следствия в системе Министерства и выполняет функции головного подразделения по организации в системе Министерства расследования преступлений, отнесенных к подследственности следователей органов внутренних дел РФ).
Департамент государственной службы и кадров (функции Министерства в области кадрового обеспечения системы МВД России, организации профессиональной подготовки кадров МВД России, обеспечения в соответствии с международными договорами Российской Федерации подготовки кадров для правоохранительных органов зарубежных стран; мобилизационной подготовки, мобилизации и гражданской обороны в системе МВД России).
Департамент информационных технологий, связи и защиты информации (функции МВД России в области совершенствования информационных и телекоммуникационных технологий, автоматизированных информационных систем, систем и средств связи, радио- и радиотехнического контроля, обеспечения электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств, противодействия техническим разведкам, технической (в том числе криптографической) защиты информации, радиоэлектронной борьбы, использования электронной подписи, формирования и ведения информационных ресурсов, межведомственного информационного взаимодействия, реализации государственных и ведомственных программ в области информатизации, навигационно-мониторинговых систем органов внутренних дел МВД России. Основными приоритетными задачами Департамента являются создание на базе единой информационно-телекоммуникационной системы единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России, переход к предоставлению государственных услуг (функций) в электронном виде, координация работ по созданию и развитию государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения, внедрение цифровых технологий в ведомственных сетях радиосвязи, участие в создании и развитии глобальной навигации спутниковой системы «ГЛОНАСС» и Системы «112» и другие).
Договорно-правовой департамент (функция совершенствования нормативно-правового регулирования сферы внутренних дел, информационно-правового обеспечения органов внутренних дел, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, внутренних войск МВД России, а также координации международного сотрудничества, соблюдению основных положений государственного протокола и общепризнанных в международной протокольной практике норм. Департамент выполняет функции головного подразделения Министерства в области правовой работы и организации, координации и контроля в сфере международного сотрудничества).
Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций (область документационного обеспечения управления, рассмотрения обращений граждан и организаций, защиты государственной тайны).
Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий (бюджетное планирование и финансовое обеспечение оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, внутренних войск, государственных целевых программ, организации бюджетного учета и отчетности органов внутренних дел, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, оплаты труда, социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел, пенсионного обеспечения граждан - бывших сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, членов их семей, а также иных лиц, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации).
Организационно-аналитический департамент (функция определения общей стратегии в сфере борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, выработки комплексных управленческих решений в органах внутренних дел, организациях и подразделениях, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, и контроля за их исполнением).
Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению (обеспечивает и осуществляет в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области имущественных отношений, организации государственных закупок, материально-технического, медицинского, санаторно-курортного, жилищного, геральдического, метрологического обеспечения, строительства, реконструкции и капитального ремонта, строительного контроля, территориального планирования, государственного метрологического и ведомственного пожарного надзора).
Главные управления МВД России:
главное командование внутренних войск;
главное управление на транспорте;
главное управление вневедомственной охраны;
главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения;
главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
главное управление по противодействию экстремизму;
главное управление собственной безопасности;
главное управление уголовного розыска;
главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции.
Управления:
Управление «К» МВД России;
Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите;
Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации;
Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий;
Организационно-штатное управление;
Контрольно-ревизионное управление;
Управление по организации дознания;
Оперативное управление;
Национальное центральное бюро Интерпола;
Управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации.
Центры:
Главный информационно-аналитический центр;
Экспертно-криминалистический центр;
Главный центр связи и защиты информации;
Главный центр спецперевозок;
Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения;
ФКУ НПО «Спецтехника и Связь»;
Всероссийский научно-исследовательский институт.
На территориальном уровне Министерство внутренних дел представлено 8 главными Управлениями МВД РФ: ГУ МВД РФ по Дальневосточному Федеральному округу, ГУ МВД РФ по Центральному Федеральному округу, ГУ МВД РФ по Приволжскому Федеральному округу, ГУ МВД РФ по Сибирскому Федеральному округу, ГУ МВД РФ по Северо-Кавказскому Федеральному округу, ГУ МВД РФ по Северо-Западному Федеральному округу, ГУ МВД РФ по Уральскому Федеральному округу, ГУ МВД РФ по Южному Федеральному округу, а также Управление на транспорте МВД России.
На межрегиональном уровне территориальные органы МВД представлены: оперативными бюро МВД России, центрами специального назначения МВД России, линейными управлениями МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.
На региональном уровне:
министерства внутренних дел по республикам РФ (21 министерство);
главные управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации (20 главных управлений);
управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации (39 управлений).
На районном уровне:
управления МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям,
отделы МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям,
управления МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах,
отделы МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах,
линейные отделы МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте,
управление МВД России на комплексе «Байконур» .
Кроме того, Министерство внутренних дел Российской Федерации имеет своих представителей за рубежом.
2.2 Пути реформирования МВД России
В соответствии с решением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации среди депутатского корпуса были распространены материалы по вопросу: "О мерах по реформированию МВД Российской Федерации, повышению эффективности деятельности органов внутренних дел в борьбе с преступностью в России"[10]. Редакция, с учетом их общественной значимости, считает их интересными и предлагает своим читателям для ознакомления, размышления и сравнения с ежедневной действительностью.
Необходимость коренных преобразований в органах внутренних дел назрела давно. Развитие системы МВД России существенно отстает от тех требований, которые предъявляются к ней в связи с общим изменением политической, экономической и социальной обстановки в стране. В ее деятельности по-прежнему в значительной степени сохраняются известная репрессивная направленность, пренебрежение к правам и интересам граждан и предпринимателей.[11]
За последние годы утрачены и многие позитивные формы и методы деятельности, наработанные ранее. Прежде всего, речь идет об опыте привлечения широких слоев общественности к охране правопорядка, предупреждения правонарушений, обеспечения социальной адаптации проблемных социальных групп и слоев населения.
Все более увеличивающаяся отчужденность органов внутренних дел от простых граждан, коррупция среди сотрудников, широкое распространение практики укрытия преступлений от регистрации и непринятия по ним предусмотренных законом мер, не только снизили авторитет органов внутренних дел, но и в известной мере подорвали веру россиян в способность государства в лице его правоохранительных структур защитить их интересы.
Такое положение далее не могло сохраняться. Система МВД нуждалась не просто в "текущем косметическом ремонте", а в серьезной перестройке, приведении ее деятельности в соответствие с новыми политическими и социально-экономическими реалиями.
Попытки реформирования предпринимались и ранее. Так, в 2000 году в МВД России был создан Комитет федеральной криминальной милиции. Его подразделения развертывались во всех федеральных округах и субъектах федерации, что вывело из-под подчинения руководителей МВД-ГУВД-УВД основные силы криминальной милиции. Против такого подхода высказывалось подавляющее большинство руководящего состава Министерства. При этом КФКМ не в полной мере встраивалась в общую структуру федеральных округов.
Данная ситуация требовала принятия неотложных мер, которые и были закреплены в Указе Президента Российской Федерации от 4 июня 2001 года № 644 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации". Целью преобразований является совершенствование руководства деятельностью Министерства, и на основе этого - повышение эффективности всей правоохранительной деятельности органов МВД.
Таким образом, стратегической целью проводимых реформ является обеспечение не на словах, а на деле надежной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств.
Одно из основных направлений реформирования - оптимизация организационно-структурного построения системы МВД, которая предусматривает приведение функций, структуры и штатной численности органов внутренних дел всех уровней в соответствие с теми задачами, которые стоят перед органами правопорядка на современном этапе развития общества и государства. При этом мы исходим из необходимости соблюдения целостности и единства всей системы МВД России, укрепления вертикали федеральной подчиненности и одновременного расширения самостоятельности органов внутренних дел субъектов Федерации в решении оперативно-служебных задач.
На сегодняшний день в структуре центрального аппарата Министерства созданы службы, которые объединяют подразделения по функциональному принцину: служба криминальной милиции, служба общественной безопасности, служба тыла. Их возглавляют руководители в ранге замминистра, что позволяет сконцентрировать усилия министерства на ключевых направлениях борьбы с преступностью и охраны общественного порядка, более эффективно координировать деятельность соответствующих подразделений.
Помимо служб, в МВД России входит также ряд самостоятельных подразделений, выполняющих в Министерстве традиционные задачи организационного обеспечения его работы: главное управление кадров, главное правовое управление, главное организационно-инспекторское управление и другие.[12]
В федеральных округах образованы главные управления МВД России. Им передается ряд функций, ранее выполняемых непосредственно подразделениями центрального аппарата МВД России: координация, контроль и анализ деятельности органов внутренних дел субъектов Федерации, расположенных в пределах округа, осуществление в пределах своей компетенции борьбы с межрегиональной организованной преступностью и проявлениями коррупции в органах власти.
В структуре Следственного Комитета при МВД России сформированы следственные управления по федеральным округам. На них возложены задачи расследования преступлений, представляющих особую сложность и вызывающих значительный общественный резонанс. Прежде всего, коррупция в органах государственной власти и преступной деятельности организованных преступных групп и сообществ. В настоящее время идет процесс их кадрового и организационного становления.
Одновременно с образованием окружных главков приняты меры по укреплению единоначалия руководителей МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. После ликвидации КФКМ по субъектам Российской Федерации все сосредоточенные в них оперативные подразделения (по борьбе с организованной преступностью, оперативно-поисковые, специальных технических мероприятий, собственной безопасности) возвращены в МВД, ГУВД, УВД.[13] Теперь на территории каждого субъекта Федерации остался один руководитель - начальник территориального органа внутренних дел. Ему даны широкие полномочия, однако на него возложена и вся ответственность за положение дел в регионе.
Укреплению управленческой вертикали, повышению ответственности органов внутренних дел за надлежащее выполнение возложенных на них функций будут способствовать и внесенные недавно по инициативе депутатов в Федеральный закон "О милиции" поправки, изменившие порядок назначения на должность и освобождения от должности министров, начальников управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, их заместителей - начальников милиции общественной безопасности.
Реализация этих положений позволит повысить статус и авторитет руководителя органа внутренних дел в регионе, обеспечит ему необходимый уровень независимости в решении оперативно-служебных задач.
В результате проведенной организационно-структурной перестройки восстановлена единая централизованная вертикаль управления органами внутренних дел. Устранены необоснованная разобщенность, дублирование и параллелизм в работе ряда оперативных служб министерства. Более четко разграничены полномочия между центром и объектами управления на местах.
Другая важная составляющая проводимой реформы - активизация профилактики преступлений, которая в последние годы оказалась незаслуженно забытой. Конечно, не все из прошлого опыта может быть перенесено на современную почву, формы и методы преступлений необходимо скорректировать с учетом новых социально-экономических реалий. Эти изменения учтены в проекте закона "Об основах государственной системы предупреждения преступлений", который должен составить правовую основу организации профилактической работы в современных условиях.
Одна из ключевых задач реформирования системы МВД России - восстановление утраченного доверия граждан страны к органам внутренних дел. Полномасштабное решение этой проблемы невозможно без решительного искоренения порочной практики укрытия преступления от учета, необоснованных прекращений и отказов в возбуждении уголовных дел, других нарушений законности, допускаемых при расследовании преступлений.
Несмотря на неоднократно предпринимаемые ранее попытки, навести должный порядок в этом вопросе до сих пор не удалось. Определенные шаги в этом направлении уже сделаны. Подготовлен и направлен на места ряд распоряжений и указаний Министерства внутренних дел Российской Федерации, в которых предусматривается принятие самых жестоких административных мер к руководителям и сотрудникам, допустившим укрытие преступлений от регистрации.
Однако основные надежды в решении этой проблемы мы связываем с новыми критериями оценки оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел.
Поиску решения данного сложного и актуального не только для органов внутренних дел, но и всего общества, вопроса был посвящен "круглый стол", проведенный по инициативе МВД России в июле 2001 г. В его работе приняли участие депутаты Государственной Думы, известные политики, общественные деятели, ученые, руководители правоохранительных органов. Высказанные на нем предложения положены в основу формируемой в настоящее время новой системы оценки правоохранительной деятельности. Предполагается, что оценка будет базироваться не на проценте раскрываемости, а эффективности правоохранительной деятельности, учитывающей нагрузку на сотрудников, региональные особенности криминальной ситуации, уровень кадрового и материально-технического обеспечения органа. Кроме того, новая оценочная система должна учитывать мнение населения о деятельности органов внутренних дел.
Однако, решая задачу обеспечения полной регистрации преступлений, нельзя забывать и об определенных негативных последствиях. Предварительный анализ показывает, что регистрация всех преступлений, сведения о которых поступают в органы внутренних дел, приведет к резкому увеличению объема оперативно-следственной работы, успешно справиться с которым в условиях громоздкости действующих уголовно-процессуальных процедур они едва ли будут в состоянии. По экспертным оценкам, сегодня на учет ставится не более четверти совершаемых преступлений. Следовательно, их количество может возрасти до 10-12 миллионов. Сегодня ни правоохранительные органы, ни общество в целом пока не готовы к такому развитию ситуации.
Кроме того, даже частичная адаптация органов внутренних дел к возросшей нагрузке может вызвать коллапс судебной системы, которая едва справляется с рассмотрением сегодняшнего количества уголовных дел. Не менее серьезные испытания ждут и уголовно-исполнительную систему.
Чтобы избежать подобных последствий, следует реализовать комплекс широкомасштабных дел по обеспечению полноты регистрации преступлений, координируя действия МВД России с другими правоохранительными и судебными органами. Помимо этого, крайне важно, чтобы они сопровождались пропорциональным повышением уровня финансового и материально-технического обеспечения органов МВД.
Важнейшей составной частью реформирования системы МВД России является укрепление ее кадрового потенциала. Изменение приоритетов в деятельности органов внутренних дел, естественно, потребовали определенных кадровых перестановок в руководящем звене системы. При этом ряд руководителей был назначен вновь, другие перемещены по вертикали или повышены по службе, некоторые, в ожидании назначения, в настоящее время находятся в распоряжении отдела кадров. Основным критерием ротации кадров являлся их профессионализм, морально-нравственные качества.
Пересматриваются критерии оценки кандидатов на службу в органы МВД в сторону повышения требований к их морально-нравственным качествам, уровню образования, а также степени психологической устойчивости и физической подготовки. В перспективе, по мере улучшения материального обеспечения сотрудников, повышения их социальной защищенности и, как следствие, привлекательности службы в органах внутренних дел, предполагается перейти на конкурсную систему комплектования системы МВД кадрами.
Без решения проблемы улучшения материальной обеспеченности и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих сегодня невозможно обеспечить достаточно высокий уровень профессионализма личного состава органов внутренних дел и внутренних войск. Так, с сентября 2001г. сотрудникам центрального аппарата Министерства и непосредственно подчиненных ему подразделений с 50 до 75% должностного оклада увеличена ежемесячная надбавка за особые условия службы. В соответствии с решением Совета Безопасности Российской Федерации от 11 мая 2001 года, утвержденного Президентом Российской Федерации, предусматривается с 1 июля 2002 года приравнять оклады сотрудников органов внутренних дел к должностным окладам федеральных государственных служащих с одновременной отменой пенсионных надбавок и компенсаций взамен удерживаемого налога на доходы физических лиц, льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и плате за телефон.
Однако принятая схема реформирования денежного довольствия, к сожалению, не приведет к его радикальному повышению. Более того, как показали расчеты, для некоторых должностных категорий суммарные выплаты по денежному довольствию могут даже уменьшиться. Поэтому МВД России в целях предотвращения оттока квалифицированных кадров из системы уже сейчас принимает дополнительные меры по компенсации возможных потерь.
Завершена разработка проекта федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", который должен стать основой совершенствования кадровой работы в системе МВД России. Особое внимание в законопроекте уделено льготам, гарантиям и компенсациям, предусмотренным для сотрудников органов внутренних дел.
Одновременно с решением вопросов улучшения социальной защищенности сотрудников принимаются жесткие меры по искоренению коррупции в системе МВД. Укреплены подразделения собственной безопасности, активизирована их работа по выявлению и пресечению правонарушений, в том числе преступлений коррупционной направленности, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел. Особое внимание уделяется предотвращению проникновения членов преступных сообществ в систему, а также выявлению и пресечению действий сотрудников милиции в интересах криминальных и недобросовестных коммерческих структур.[14]
Кроме повышения требовательности к моральным, физическим и профессиональным качествам сотрудников, усиления контроля за соблюдением ими законов и норм профессиональной этики, большое значение придается активизации воспитательной работы с личным составом на идеях российской государственности и патриотизма, верности служебному долгу, честного и самоотверженного служения России и ее народу. Этим целям подчинена, в частности, огромная работа, проводимая в рамках подготовки к празднованию в 2002 году 200-летия системы МВД.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Повышение качества государственных услуг - одно из четырех основных направлений проводимой в стране реформы системы государственного управления. Основная цель этого реформирования - повышение уровня и качества жизни населения, переход к стандартам государственных услуг нового поколения, основанных на позиции потребителя этих услуг.
Особенно актуален переход к стандартам нового поколения для нашей сферы. Ведь за государственными услугами в органы труда и социальной защиты обращается, как правило, наиболее уязвимая часть населения. Да и по числу предоставляемых населению услуг система социальной помощи и поддержки, пожалуй, превосходит другие области жизнедеятельности.
Для населения обеспечена и информационная доступность, то есть возможность получить необходимую информацию о той или иной государственной услуге в области социальной защиты, не обладая специальными знаниями или знакомыми, работающими в социальной отрасли.
Теперь непосредственно о качестве предоставляемых услуг. Согласно майскому Указу Президента основным критерием оценки является уровень удовлетворенности граждан качеством предоставляемых услуг.
При этом к 2018 году уровень удовлетворенности качеством услуг должен составлять не менее 90 процентов.
Стоит отметить, что немаловажным фактором, влияющим на степень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных услуг, является развитие системы межведомственного электронного взаимодействия. Эта система позволяет минимизировать количество документов, представляемых гражданином, и оперативно получать необходимые документы от государственных и муниципальных органов.
В настоящее время степень организации межведомственного электронного взаимодействия можно назвать удовлетворительной. Органы социальной защиты повсеместно имеют возможность использовать федеральные, региональные или муниципальные электронные сервисы.
Необходимо активней работать с системой межведомственного взаимодействия, тем более что это прямая обязанность, предусмотренная Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты
1)Орлов Т.И. Учебное пособие по административному праву. М., 2005.
2)Административное право России: Учебник / Под ред. А.П. Алехина, А.А. Кармолицкого. - М.:Дело, 2007
3)Степанов Р.О. Административное право.- М.: Юрист, 2007
Салищева Н.Г. Административное право.-М: Юрстат, 2008
4)Административное право России: Учебник / Под ред. Н.М. Конина. - М.: «Проспект», 2008.
Научная литература
5)Указ Президента Российской Федерации от 01.03.2011
6)Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2018
7)Приказ от 16.06.2011 №680 «Об утверждении положения о ГУТ МВД РФ
8)Федеральное Государственное Бюджетное Учреждение Главный Центр Специальных перевозок Министерства Внутренних Дел России
9)Указ Президента РФ о «Вопросы МВД РФ»
10)Приложение к Приказу МВД России от 10 ноября 2004 г. N 730
11)Указ Президента Российской Федерации от 01.03.2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»
12)Указ Президента РФ от 24.12.2009 N 1468 (ред. от 01.03.2011) "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации"
[1] Указ Президента Российской Федерации от 01.03.2011
[2] Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2018
[3] Главное управление на транспорте
[4] Приказ от 16.06.2011 №680 «Об утверждении положения о ГУТ МВД РФ
[5] Федеральное Государственное Бюджетное Учреждение Главный Центр Специальных перевозок Министерства Внутренних Дел России
[6]Указ Президента РФ о «Вопросы МВД РФ»
[7]Приложение к Приказу МВД России от 10 ноября 2004 г. N 730
[8] Указ Президента Российской Федерации от 01.03.2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»
[9] Орлов Т.И. Учебное пособие по административному праву. М., 2005.
[10] Указ Президента РФ от 24.12.2009 N 1468 (ред. от 01.03.2011) "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации"
[11] Административное право России: Учебник / Под ред. А.П. Алехина, А.А. Кармолицкого. - М.:Дело, 2007
[12] Степанов Р.О. Административное право.- М.: Юрист, 2007
[13] Салищева Н.Г. Административное право.-М: Юрстат, 2008
[14] Административное право России: Учебник / Под ред. Н.М. Конина. - М.: «Проспект», 2008.-