Курсовая работа на тему: «Правовое регулирование в угольной отрасли»
У нас на сайте представлено огромное количество информации, которая сможет помочь Вам в написании необходимой учебной работы.
Но если вдруг:
Вам нужна качественная учебная работа (контрольная, реферат, курсовая, дипломная, отчет по практике, перевод, эссе, РГР, ВКР, диссертация, шпоры...) с проверкой на плагиат (с высоким % оригинальности) выполненная в самые короткие сроки, с гарантией и бесплатными доработками до самой сдачи/защиты - ОБРАЩАЙТЕСЬ!
Курсовая работа на тему:
«Правовое регулирование в угольной отрасли»
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность курсовой работы. Уголь – это твёрдое полезное ископаемое, находящееся под землей без доступа к кислороду. Уголь образуется в результате разложения древних растений и деревьев.
Уголь на сегодняшний день применяется в металлургии, в химической промышленности, где из угля получают фенол, нафталин. Уголь применяется и в сельском хозяйстве в виде удобрения. Также уголь используется в обслуживании железнодорожного транспорта и дорожном строительстве.
Ввиду того, что на сегодняшний день мировое потребление энергии растёт, базисным видом топлива для производства электроэнергии остаётся уголь. Сегодня уголь даёт около 40 % всей электроэнергии в мире. Помимо того, что он является базой для производства электроэнергии, уголь не требует больших расходов при его добыче. Однако, транспортировка же угля, наоборот, выходит не экономичной. Но благодаря тому, что в отличии от газа и нефти, уголь применяется не только в виде топлива (углерод, добываемый из угля необходим для технологических процессов), это делает его привлекательным энергоресурсом. По последним данным на долю угля приходится от 60 до 90 % энергетического потенциала всех пригодных для разработки полезных ископаемых органического происхождения[1].
Ещё одна особенность, которая показывает значимость угля на сегодняшний день и последующие года в том, что запасов угля в России может хватить на несколько столетий, в то время как нефти и газа лишь на несколько десятилетий, поэтому без сомнений актуальность изучения угольной отрасли невозможно переоценить. Возможно, именно уголь станет передовым топливным ресурсом не только в России, но и в мире, ведь в России уголь уступил лидерство нефти лишь в 1960-70-е годы. Именно поэтому для интересов государства важно поставить вопрос об оценке угля как приоритетного ресурса. Правовое регулирование в угольной промышленности является также очень важным. Поэтому, тема выбранного исследования является весьма актуальной на сегодняшний день.
Следует отметить, что в настоящее время в России имеется достаточное количество работ, касающихся правового регулирования в угольной промышленности. В основном это статьи, монографии и диссертационные исследования в рамках правовой специализации. Но также необходимо иметь в виду, что, несмотря на имеющиеся исследования, многие вопросы исследованы недостаточно. В основном работы посвящены рассмотрению какой-либо одной проблемы в данной области.
Можно сделать вывод, что научная разработанность избранной темы исследования не является достаточной.
В данной курсовой работе будут раскрыты общественные отношения, связанные с угольной отраслью, регулирование данной отрасли, а также сравнение отечественного законодательства с другими странами в области угольной отрасли.
Источниками курсовой работы составляют применимые к объекту исследования: 1) нормы международного права; 2) нормы и нормативные предписания Конституции РФ; 3) Федеральные законы, действующие на сегодняшний день; 4) кодексы РФ; 5) статистические данные, 6) действующие зарубежные законы.
Объектом исследования является институт правового регулирования угольной отрасли.
Предметом исследования является нормативно-правовая база регулирования угольной отрасли, существующие проблемы.
Целью исследования является комплексный анализ нормативно-правового регулирования в угольной отрасли.
Исходя из цели исследования, необходимо выделить следующие задачи:
- рассмотреть историю угольной отрасли России;
- исследовать правовое регулирование угольной отрасли в России;
- проанализировать государственно-правовое регулирование угольной отрасли в Китае;
- предложить пути совершенствования российского законодательства в угольной отрасли.
Структура курсовой работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения, списка использованных источников и литературы.
1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ В РОССИИ
1.1. История угольной отрасли в России
В России первые упоминания об угле и его добыче связывают с императором Петром I, который учредил «Приказ рудокопных дел» в 1700 году, однако некоторые историки утверждают, что горное дело получило свое начало ещё при Московском князя Иваном III. Однако стоит отметить, что именно при Петре I начались многочисленные экспедиции по поиску угля в различных регионах Российской Империи. В 1721 году уже были открыты первые шахты в районах Бахмута, Лисичанска, а в 1721 году было открыто месторождение, которое действует и по сей день – Кузбасс.
Первое упоминание полезности угля было отмечено в именном Указе Петра Великого от декабря 1722 года «О приискании на Дону и в Воронежской губернии каменного угля и руд». А в 1723 году указом Петра был издан указ «Об учинении поиска серной руды и каменного уголья в окрестностях Днепра». Приказ был призван расширить разведки каменного угля по Днепру и его притокам[2].
В 20 веке уже образовывались первые акционерские общества, связанные с угольной промышленностью. Более серьёзная и глубокая деятельность по добыче угля началась только в конце XVIII века в Донецком угольном бассейне связи с постройкой Луганского чугуноплавильного завода, который работал на местном угле.
В 1855-1860 годах в России появился статистический учет горнозаводской промышленности. В 1860г в Российской Империи было добыто почти 310 тысяч тонн угля. Другие страны, которые добывали уголь, имели большие масштабы и объемы добычи угля[3].
В конце XIX века большая часть добытого угля уходила на работу поездов на железных дорогах и на работу предприятий. Стоит отметить, что уголь был особенно необходим в годы Великой Отечественной Войны для транспортировки по железной дороге солдат, продуктов питания, военной техники и прочего, однако из-за военных действий к концу войны из строя были выведены практически все угольные шахты.
К концу XIX века Россия смогла вновь значительно повысить объемы добычи угля и практически вышла на уровень других стран. В 1900 году по отношению к 1860 году, объемы добычи угля увеличились в 38 раз и страна начала занимать 8 место в мире среди стран по добыче угля. Россия уступала Великобритании, США, Германии, Франции, Австро-Венгрии, Бельгии, Польше[4].
В 1902 г. по инициативе Совета «Съезда горнопромышленников Юга России» было создано «Общество для продажи изделий русских металлургических предприятий». То было первое в Российской империи крупное монополистическое объединение в зарождающейся тяжелой промышленности. В 1906 г. (также по инициативе углепромышленников Юга России) крупные угольно-металлургические предприятия Донецкого бассейна объединились в синдикат, известный под названием «Акционерное общество для торговли минеральным топливом Донецкого бассейна («Продуголь»). В синдикате объединились фирмы разных типов: каменноугольные, смешанные и вертикально комбинированные[5].
В 1903 г. царское правительство приняло закон «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих». Углепромышленники были вынуждены создавать горноспасательные станции. Первая в России горноспасательная станция начала функционировать в 1907 г. в Донбассе (в Макеевке). Первым начальником Центральной Макеевской горноспасательной станции был горный инженер И.И. Федорович, инженерные и организационные способности которого особенно проявились позже в Кузбассе. В том же году была открыта горноспасательная станция в Кузбассе на Анжерских угольных копях.
Последним благоприятным периодом для экономики Российской империи на стыке Х1Х-ХХ вв. стал период 1909-1914 годов. В 1914 г. началась Первая мировая война, за которой последовали революционные события 1917 г. и разрушительная гражданская война. В 1922 г. было образован СССР - Союз Советских Социалистических Республик. Советская эпоха просуществовала почти 70 лет. А в результате событий 1917-1922 гг. угольная промышленность России по объемам добычи угля вернулась на уровень 1895-1896 гг. В 1922 г. в Советской России было добыто 11,3 млн т угля, что не обеспечивало даже минимальные потребности для восстановления народного хозяйства.
Восстановлению угольной отрасли в период 1922-1928 гг. способствовала реализация плана ГОЭЛРО - государственного плана электрификации России. План ГОЭЛРО - комплексный план, направленный на решение транспортной, топливной, продовольственной и других актуальных проблем того периода, - явился крупнейшим достижением советского периода. В 1928 г. восстановительный период в развитии народного хозяйства был в основном завершен.
С 1950-х гг. начался длительный период устойчивого развития угольной промышленности СССР. Непрерывный (вплоть до 1989 г.) рост объемов добычи угля обеспечивался расширением географии угледобычи, строительством высокопроизводительных угольных шахт и разрезов, динамичным ростом доли открытого способа добычи угля, повышением технического уровня подземной угледобычи и др. В 1958 г. СССР впервые за всю историю отечественной угольной промышленности вышел на первое место в мире по объемным показателям добычи угля (было добыто 493, 2 млн т) и удерживал первенство включительно по 1979 г. (было добыто 718, 7 млн т).
В 60-70 гг. XX в. СССР стал лидером в изобретении, конструировании и проектировании узкозахватных комбайнов и механизированных крепей. Разработанное советскими конструкторами оборудование очистных механизированных комплексов к концу 80-х годов соответствовало лучшим мировым образцам горной техники.
В 70-80 гг. XX в. были введены в эксплуатацию новые шахты с высокими технико-экономическими показателями:
«Воргашорская» в Печорском бассейне (1975, мощность 4,5 млн т в год); «Распадская» в Кузбассе (1973, мощность 6 млн т в год); «Должанская-Капитальная» в украинском Донбассе (1981, мощность 4 млн т в год); «Тентекская» в Караганде (1979, мощность 4 млн т в год); крупнейшая в мире сланцевая шахта «Эстония» (1972, мощность 9 млн т в год) и др.
Феномен непрерывного роста объемов угледобычи обеспечивался также планомерным развитием открытого способа добычи угля, внедрением на угольных разрезах современного горного и транспортного оборудования большой единичной мощности, произведенного в СССР. Этим оборудованием оснащались новые высокопроизводительные угольные разрезы в Экибастузском, Канско-Ачинском, Южно-Якутском топливно-энергетических комплексах и Кузнецком угольном бассейне.
В 1988 г. был достигнут наивысший уровень добычи угля в стране за всю историю существования СССР - 771,8 млн т, в том числе и максимальный уровень добычи в России (РСФСР) - 425,4 млн т, из которых 159,2 млн т было добыто в Кузбассе. СССР в 1988 г. занимал третье место в мире по объему добычи угля (первое Китай - 956 млн т, второе США - 863,7 млн т).
С 1989 г. начался десятилетний период снижения добычи угля в России, причинами которого явились собственные проблемы угольной отрасли, а также кризисные явления в экономике, повлекшие за собой резкое падение спроса на уголь. На преодоление отраслевого кризиса была направлена структурная перестройка (реструктуризация) угольной промышленности, начатая в 1994 г. - уже в новой России, перешедшей к рыночным формам хозяйствования. Кардинальные перемены по структурным преобразованиям начались в соответствии с разработанными Минтопэнерго РФ, Минэкономразвития РФ и компанией «Росуголь» «Концепцией реструктуризации российской угольной промышленности» и «Основными направлениями реструктуризации угольной промышленности России».
В 1991 году, когда был положен старт к изменению власти, было упразднено Министерство угольной промышленности СССР и его функции переданы Министерству топлива и энергетики. Также в 1990-х годах упразднялись одни корпорации и создавались новые. В 2001 году был упразднён и Комитет по угольной промышленности при Министерстве энергетики Российской Федерации.
Для предотвращения коллапсов в угольной отрасли в 1993 году был издан Указ президента РФ от 30 декабря 1992г. «О преобразовании в акционерные общества и приватизации объединений, предприятий и организаций угольной промышленности», который должен был начать действовать уже в 1993 году под предводительством компании «Росуголь». До 1997 года были закрыты 90 особо убыточных и опасных шахт и 1 разрез, параллельно закрытию, строились 11 новых высокоэффективных и производительных шахт и 15 разрезов на Кузбассе, Ростовской и Амурской области и в других районах России.
Из вышеизложенного можно сказать, что история угольной отрасли в России имеет богатый опыт, со взлетами и падениями. И сегодня трудно переоценить значимость угля для промышленности нашей страны. Из всех видов топлива для базисного производства электроэнергии, уголь в настоящее время наиболее важен. Уголь играет определяющую роль в снабжении энергией большинства стран и в настоящее время дает 39 % всей электроэнергии в мире. На сегодняшний день в России есть крупные угольные организации, которые занимаются добычей, переработкой, транспортировкой угля, а государство в свою очередь поддерживает и стимулирует данный вид деятельности.
1.2. Правовое регулирование угольной отрасли в России
Стоит отметить, что правовое регулирование угольной отрасли до сих пор остается незавершённым процессом в России, ввиду нестабильной экономической, политической и правовой обстановки.
На сегодняшний день за правовое регулирование угольной отрасли отвечает Министерство энергетики Российской Федерации. Существует достаточно развитая нормативно-правовая база, которая обеспечивает правовое регулирование угольной отрасли как на уровне Федерации, так и на уровне ее субъектов. Перечислим некоторые нормативно-правовое акты.
Стоит назвать главный закон страны – Конституцию РФ[6], который определяет основы правового регулирования угольной отрасли в РФ. Никакие нижестоящие законы и подзаконные акты не должны противоречить главному закону страны. Конституция закрепляет право каждого гражданина на информацию об состоянии экологии, на защиту жизни и здоровья, право на благоприятные условия проживания. Таким образом, при добыче угля должны выполняться необходимые минимумы по охране труда, по уровню выделения вредных веществ в атмосферу и другое.
Уголовный Кодекс РФ (далее – УК РФ)[7] устанавливает уголовную ответственность за незаконную добычу угля. Например, согласно статье 255 предусматривается ответственность за нарушение правил охраны и использования недр. Уголовным законодательством запрещена добыча полезных ископаемых без лицензии, за пределами предоставленного горного отвода, кража полезных ископаемых. Стоит отметить, что в настоящее время в области уголовного права в отношении угольной отрасли есть недостатки и пробелы. Во многом проблемы правоприменения обусловлены несовершенством изложения уголовно-правовой нормы, в том числе несоответствием между ее местоположением в структуре Уголовного кодекса и защищаемыми ею общественными отношениями[8].
Трудовой Кодекс РФ (ТК РФ) призван регулировать трудовые отношения в угольной промышленности[9]. За тяжелые условия труда предусмотрены дополнительные выплаты, вредность. Кодекс содержит нормы, закрепляющие заработную плату, обеденный перерыв отпуска, гарантии и компенсации работникам при увольнении, медицинские гарантии, регулирует поведение работников путём дисциплины труда, даёт гарантии на охрану труда и многое другое. Статья 109 ТК РФ предусматривает для работников в течение рабочего времени специальные перерывы в дополнение к общеустановленному обеденному времени. В кодексе гарантируется минимальный размер повышения оплаты труда работникам. Минимальный размер оплаты труда составляет 4 процента тарифной ставки от установленной для других видов работ с нормальными условиями труда. Статья 117 ТК РФ закрепляет предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работников, чья работа связана с вредными условиями производства. Минимальная продолжительность такого отпуска должна составлять не менее семи календарных дней.
Федеральный закон «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности»[10] также защищает интересы работников угольных шахт.
А согласно таким нормативным актам, как Федеральный закон «О страховых пенсиях»[11], Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости»[12] и в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»[13], работникам угольной промышленности при соблюдении ряда условий, таких как определённый минимальный стаж работы на угольном предприятии, наличие вредных условий труда, достижение пенсионного возраста, приобретение инвалидности, полагаются дополнительные пособия и надбавки к пенсии.
Однако, ввиду того что в нашей стране огромное количество всевозможных законов и актов, которые не всегда объясняются гражданам вовремя люди иногда путаются в них и не могут разобраться какие пособия им полагаются, а какие нет. Так, в 2016 году обратился в Верховный суд гражданин с иском к государственному учреждению, Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в районе имени Лазо Хабаровского края[14], о признании права истца о назначении ему ежемесячной доплаты к пенсии. Из материалов дела понятно, что истец имеет не маленький стаж работы на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников. Однако Управление пенсионного фонда ему отказало в доплате ввиду того, что не был засчитан в трудовой стаж период работы истца на шахте «Алмазная» в течение семи лет, и по причине этого его общий трудовой стаж не набирает нужных двадцати пяти лет. То есть, ввиду того, что истец не разобрался в законодательстве и полагался на неактуальные данные и акты, которые требовали стаж менее двадцати пяти лет, судом не были удовлетворены требования истца о назначении ему дополнительных выплат к пенсии.
Делая вывод из судебной практики, следует сказать, что гражданам, не имеющим юридическое образование, необходимо по любым вопросам, касающихся пенсий, пособий, выплат обращаться за разъяснениями прав на их получении в соответствующие органы.
Но, не только российские работники имеют право на дополнительные выплаты к пенсии по достижению стажа рабочего. Также такое право имеют и работники бывшего ССР, которые работали в угольных организация до 1 декабря 1991 года[15].
Также законодатель ввёл ряд актов, которые регулируют угольную отрасль, чтобы она не несла значительного вреда для нас. Полностью отработанный загрязнённый уголь относят лишь к IV категории отходов из всех V классов по степени опасности отходов, согласно Федеральному закону «Об отходах производства и потребления»[16]. IV класс – это малоопасные отходы, но их нельзя назвать и совсем безопасными, поэтому для данного класса отходов установлены отдельные нормы по их хранению и утилизации.
Административный Кодекс РФ (далее – КоАП РФ) предусматривает ответственность за административные правонарушения в области угольной отрасли. Так, статья 8.10 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение требований по рациональному использованию недр[17]. Так, в 2014 году в Кемеровской области по делу в отношении общества с ограниченной ответственностью был составлен протокол по делу об административном правонарушении, согласно которого данное юридическое лицо нарушило экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении, и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами разрушающими озоновый слой и иными опасными веществами. В ходе расследования было установлено, что отопление нежилого помещения, в котором располагалось общество, обогревалось при помощи котла, который работал на угле, ввиду чего образовывался шлак. Данный вид отхода общество не отнесло в определённому классу отходов и помещение не было оборудовано для сборки отходов для предотвращения его попадания в атмосферу, чем и было нарушено законодательство. Обществу и руководителю данного общество был выписан штраф и возложена обязанность по устранению всех проблем с отходами[18].
Главный вид транспорта для транспортировки угля является железная дорога. До 30 % первичных энергоносителей перевозится именно по железным дорогам, и крупнейшая железнодорожная компания, которая осуществляет перевозку – это ОАО «Российские железные дороги» (РЖД), а конкретно для угольной отрасли основным является Западно-Сибирское отделение.
Государственный контроль в сфере транспорта и поставки угля выражается в составлении обязательных для сторон сделки договоров. Гражданский Кодекс РФ (жале – ГК РФ)[19] – Федеральный закон, который регулирует гражданского правовые отношения в области угольной отрасли. В Гражданском Кодексе закреплены все основные виды договоров, применимых к угольной отрасли.
Во внешнеторговых контрактах для исключения каких-либо непониманий с обеих сторон, а также для решения широкого круга вопросов, которые касаются транспортировки груза, утверждены специальные правила. Международные правила толкования торговых терминов созданы Международной торговой палатой и называются - ИНКОТЕРМС[20]. Данные правила призваны распределять обязанности между покупателем и продавцом.
Налоговый Кодекс (НК РФ) закрепляет налоговый режим на добычу угля. Плательщиками налога на добычу полезного ископаемого согласно Налоговому кодексу признаются индивидуальные предприниматели и организации, которые в соответствии с законодательством признаны пользователями недр. Статьей 343.1 Налогового кодекса РФ[21] предусмотрено уменьшение налога, исчисленного при добыче угля, на расходы, связанные с обеспечением безопасных условий и охраны труда. Сставки необходимо корректировать с помощью соответствующего коэффициента-дефлятора.
Правила определения и установления коэффициентов закреплены в Постановлении Правительства РФ[22].
Стратегия развития угольной отрасли до 2035 года призвана обеспечить решение данных проблем, включая такие меры как лицензирование участков недр угольных месторождений, позволяющих вести разработку в наиболее безопасных горно-геологических условиях, поэтапный вывод из эксплуатации неэффективных производственных мощностей, внедрение инновационных технологий, автоматизации и роботизации процессов добычи, переработки и транспортировки угля, также планируется повышение качества угля и расширение угольной продукции.
В России деятельность российских угольных компаний осуществляется под контролем Федеральной антимонопольной службы. Федеральная антимонопольная служба РФ ведет Реестр хозяйствующих субъектов (за исключением финансовых организаций), имеющих долю на рынке определенного товара, в том числе и угля, в размере более чем тридцать пять процентов[23]. Служба обязует крупные организации, чьи объёмы реализации угля за год превысил 1 млн. раскрывать параметры своих контрактов, в том числе долгосрочных[24].
2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ РЕГУЛИРОВАНИЯ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ
2.1 Государственно-правовое регулирование угольной отрасли в Китае
По добыче угля Китай уже на протяжении многих лет занимает первое место. Несмотря на общую тенденцию к спаду потребления угля в мире, в Китае и некоторых странах СНГ, учитывая высокую степень концентрации промышленных предприятий и в целом энергоёмкую экономику, угольная отрасль останется системно важной в отраслевой структуре национальных экономик, которые обладают большими запасами этого полезного ископаемого.
Угольная промышленность в Китае на начало 2016 г. представлена 9624 шахтами и сконцентрирована преимущественно в Южном и Юго-Восточном Китае. Главным угледобывающим регионом является провинция Шаньси, где находятся крупнейшие государственные угольные шахты. С целью интенсификации производства угля Китай проводит ликвидацию отсталых производственных мощностей в угольной промышленности. Так, правительство Китая с 2010 г. закрыло 5920 неэффективных угольных шахт с общей производительностью 430 млн. т, при этом количество малых угольных предприятий в Китае сократилось с 21000 в 2005 г. до 4800 в 2014 г. В 2015 г. в Китае закрыли более 1300 угольных предприятий и малые шахты с годовым производством менее 300 тыс. т.
Для оптимизации структуры производства угля развёрнуто строительство крупных современных угольных шахт. Они произвели 67% общего объёма добычи угля, по сравнению с 2010 г. их доля увеличилась на 9%. На небольшие угольные предприятия приходилось 12% угледобычи по сравнению с 22% в 2010 г. В 2016 г. Китай приостановил открытие новых угольных шахт в течение следующих трех лет в связи с кризисом перепроизводства и сложной ситуацией в окружающей среде. В рамках жестких правил правительство планировало закрыть более 1000 угольных шахт в 2016 г., которые оказались невостребованными, сократив добычу на 60 млн. т .
Стоит отметить, что в России организации могут выкупить или же арендовать у государства участок земли и недр для разработки, добычи угля с дальнейшей целью извлечения прибыли. Однако в Китае, согласно их Конституции все ресурсы являются собственностью государства[25]. А основой социалистической экономической системы Китая является социалистическая общественная собственность на средства производства. В статье 9 Конституции[26] четко указывается, что природные ресурсы, включая полезные ископаемые, принадлежат государству, Статья 46 Закона о собственности[27] предусматривает, что месторождения полезных ископаемых, течения и морские районы относятся к государству, в статье 3 Закона «О минеральных ресурсах»[28] указывается, что минеральные ресурсы принадлежат государству, а Государственный совет осуществляет государственную собственность на полезные ископаемые. Государственная собственность на полезные ископаемые на поверхности или под землей не изменяется в результате владения или права пользования землей, к которой они прикреплены.
Крупнейшие государственные угольные компании в Китае включают шахты, горнообогатительные фабрики, предприятия горного машиностроения, научные институты и лаборатории (национальная лаборатория «чистого» угля в Shaanxi Coal & Chemical Industry Group Co., Ltd), электростанции, химическое и коксохимическое производство.
Китай является крупнейшим производителем и потребителем угля. На него приходится 47% мирового производства и 50% мирового потребления угля. В энергетическом балансе Китая доля угля составляет 66%, нефти - 20, гидроэнергетики - 8, газа - 5, атомной и других видов энергетики - 1%. Отраслевая структура потребления угля следующая: энергетика - 55%; металлургия - 13; строительство - 13; химическая промышленность - 5; другие отрасли - 14% . При этом, исходя из расчётов, по данным British Petroleum в 2014 г. отраслевая структура потребления энергоресурсов Китая выглядела следующим образом: уголь -66%; нефть - 17,5; гидроэнергетика - 8,1; газ - 5,6; атомная энергетика - 1,0; другие виды энергетики - 1,8%.
Горно-геологические условия. В 2014 г. в Китае был зафиксирован первый за последние 15 лет спад производства угля, достигший почти 2,5%. Однако по этим данным потребление угля в Китае стабилизировалось и осталось на уровне 2013 г. . Объём доказанных запасов угля составляет 114,5 млрд т . Геологическое строение угольного пласта в Китае является сложным, добыча ведется на 92% угольных шахт подземным способом . В 2007 г. доля угля, добываемого открытым способом, составляла всего 5% от общего объёма добычи. Аналогичный показатель для восточного региона США - 60%, для Австралии - около 76%. Только 23% государственных угольных шахт имеют простую структуру, 41% - умеренно сложную, 36% - чрезвычайно сложную структуру. В северной части Китая находится 3/4 всех извлекаемых запасов угля, из них 2/3 сосредоточено в провинции Шаньси, Шэньси и Внутренняя Монголия.
С 2011 г. Китай считается крупнейшим в мире импортёром угля. Чтобы удовлетворять свой спрос на уголь, Китай в основном полагается на внутреннее производство, которое составляет примерно 90% от общего объема потребления угля в стране. Рост импорта с 2009 г. объясняется более низкими ценами на ввозимый уголь по сравнению с углём собственного производства из-за более низких транспортных затрат.
Импорт угля в 2013 г. достиг пика в 327 млн. т, при этом экспорт составил только 8 млн т. доля импорта в общем объеме потребления в 2013 г. составила 8%. В структуре импорта доля энергетического угля составляла 47%, бурого - 18, коксующегося - 23, антрацита - 12%. В 2013 г. в импортных поставках угля наибольший удельный вес занимали Индонезия и Австралия - 67% от общего объёма импорта.
Китай ограничивает импорт некачественного угля в связи со сложной экологической ситуацией. Импортируемый уголь должен соответствовать определенным качественным характеристикам. Правительством ограничен ввоз бурого угля с содержанием золы выше 30% и содержанием серы более 1,5%. Также ограничены дальние (свыше 600 км) железнодорожные перевозки низкокачественного угля теплотворностью менее 3950 Ккал/кг, зольностью более 20%, содержанием серы более 1%. Запрещается производство каменного угля с зольностью выше 40% и содержанием серы более 3%. При транспортировке на расстояния свыше 600 км зольность такого угля должна составлять не более 30%, содержание серы не превышать 2%, теплотворность - не менее 4300 Ккал/кг. Ограничена продажа угля с зольностью более 16% и содержанием серы свыше 1% в Пекине, Тяньцзине и прилегающих районах, в дельте реки Янцзы, дельте реки Чжэцзян.
Государственная политика Китая направлена на постепенное сокращение угольных предприятий в связи со сложной экологической ситуацией и высоким уровнем смертности на шахтах. По данным организации по шахтной безопасности за последнее десятилетие в Китае погибло более 33 000 человек. Убыточность отрасли связана с падением мировых цен на уголь и низкой производительностью малых угольных предприятий, что ведет к их закрытию и сокращению численности работников.
Развитие отрасли ограничено нехваткой воды. Значительная часть угледобывающих предприятий располагается в северной части Китая. Так, из 96 крупнейших государственных шахт 71% испытывает недостаток воды, для 40% из них это является серьезным ограничением, которое препятствует возможности увеличения годовой добычи.
Развитие угольной промышленности Китая ориентируется на ликвидацию убыточных предприятий и импортные поставки угля, глубокую его переработку. Снижение доли угля в энергобалансе с увеличением части возобновляемых источников энергетики считается основным приоритетом энергетической политики Китая.
Представитель Национальной академии экономической стратегии Dan Shi решением проблем считает развитие сферы услуг и оптимизации структуры обрабатывающей промышленности. Для обеспечения благоприятных условий развития индустрии в целом необходимым является создание более эффективной политики в области государственных финансов, налогообложения, ценообразования, а также системы стимулирования инноваций, интеллектуальной собственности.
Следует согласиться, что ориентация на импорт угля будет препятствовать развитию отрасли, но при этом является необходимым условием для её реформирования. Комплексная переработка угля для производства новых видов продукции с высокой добавленной стоимостью может рассматриваться в качестве стратегии реформирования Китая, но при этом спрос на уголь будет снижаться, учитывая рост возобновляемых источников энергии.
Специалист из Китайской академии наук Huang Qili выделяет следующие стратегические предложения по развитию угольной отрасли: внедрение чистых технологий использования угля в энергетической промышленности; интеграция промышленности по переработке угля в области химических веществ и угольной энергетической промышленности для обеспечения наиболее эффективного использования угля; совместная разработка энергии из ископаемого топлива и возобновляемых источников для создания гибридных систем питания.
Таким образом, несмотря на удачные реформы, темпы роста потребления угля, и в целом угольную промышленность Китая, страна имеет ряд проблем, таких как: преобладание мелких шахт в шахтном фонде страны, слабая организация безопасности на шахтах, сложность геологической разведки, беспорядочная разработка месторождений, отсталая транспортная система и проблемы с экологией.
2.2 Предложения по совершенствованию российского законодательства
Полное обновление производственных мощностей, создание новых производственных комплексов в Кузбассе, Ростовской области, а также на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири, синхронизация развития железнодорожной и портовой инфраструктуры для обеспечения поставок продукции на внешний рынок - все это предусмотрено программой развития угольной промышленности России до 2035 года. Ее своим распоряжением утвердил председатель правительства Михаил Мишустин. Все это предполагает и совершенствование российского законодательства, повышение его эффективности.
Действующая в настоящее время схема управления угольной отраслью имеет серьезные недостатки, заключающиеся в децентрализации функций государственного управления и рассредоточения финансовых и материальных ресурсов, являющихся действенными рычагами воздействия на работу предприятий. Потеря управляемости отраслью привела к падению производства и нарастанию социальной напряженности в шахтерских коллективах. Целесообразным для России является исследование опыта такой страны, как Китай. Ведь ввиду схожести экономик, высокого удельного веса угля в структуре промышленного производства, общих географических и исторических особенностей развития. Вместе с тем, в части горно-геологических условий существуют определенные различия. В России преобладает открытый способ добычи. Данный факт указывает на относительно благоприятные условия для разработки месторождений угля, что позволяет странам наращивать добычу с низкими затратами.
Так, по мнению председателя Российского организационного комитета Всемирного горного конгресса, заслуженного экономиста России Г.Л. Краснянского, необходимым представляется расширение использование угля в местах угледобычи, комплексное использование угля в секторе энергетики и металлургии, исследование пригодности угля для получения продуктов углехимии и композитных материалов. В угольной отрасли автором предлагается производство термококса по технологии «Сибтермо»: уголь разделяется на газовое топливо и углеродный остаток, газ сжигается для получения тепловой энергии, а термококс поставляется на рынок металлургического сырья вместо кокса и на экспорт.
Объединяет политику России и Китая в области угольной отрасли стратегия на будущее, а именно обе страны планируют внедрение чистых технологий использования угля в энергетической промышленности.
Эксперты на рынке горно-консалтинговых услуг рассматривают стратегию реформирования угольной отрасли России в глубокой переработке угля с производством товарной продукции с высокой добавленной стоимостью для разгрузки транспортной инфраструктуры.
В России глубокая переработка угля в местах угледобычи может рассматриваться как эффективный вариант реформирования отрасли. Однако в условиях падения мировых цен на уголь и высоких затрат на внедрение инновационных технологий по переработке угля существуют также и альтернативные стратегии реформирования отрасли. Для России - полный переход к открытому способу добычи угля, развитие транспортной инфраструктуры, а также возобновляемых источников энергии.
Основные проблемы в угольной промышленности России:
- усиление конкуренции в международной торговле углем из-за вероятного уменьшения темпов роста спроса на уголь вследствие повышения энергоэффективности экономик основных стран-импортеров и экологических ограничений по использованию угля в сравнении с альтернативными видами энергии;
- недостаточный инновационный потенциал угольной промышленности; незначительные государственные вложения в развитие российского угольного машиностроения вызывают усиливающуюся зависимость отрасли от импорта технологий и оборудования, а также ограничивают потенциал применения угля на внутреннем рынке;
- сокращение внутреннего спроса на уголь для нужд энергетики в связи с приоритетом использования природного газа;
- возможности реализации экспортного потенциала отрасли сдерживаются сохранением «узких мест» в пропускной способности железных дорог; недофинансирование мероприятий по развитию инфраструктуры железнодорожного транспорта;
- постоянный рост транспортной составляющей в конечной цене угля вследствие увеличения тарифов и роста вагонной составляющей на железнодорожные перевозки;
- дефицит квалифицированных трудовых кадров и сохранение высокого уровня социальной напряженности в угледобывающих регионах, обусловленного безработицей, низким качеством социальных услуг, высоким уровнем травматизма в отрасли, бедственным экологическим положением региона.
Низкие затраты на добычу угля нивелируются высокими затратами на транспортировку железной дорогой на внутреннем рынке, что завышает стоимость конечной продукции. При этом в России насчитывается 67 морских портов, что говорит о преимуществе экспорта угля на внешние рынки. Россия ориентирована на сохранение работы отрасли, так как в условиях низких цен в связи с ослаблением национальной валюты уголь России считается конкурентоспособным не только для основного импортера - Китая, а также и для стран ЕС.
На внутреннем рынке возникают проблемы с поддержкой шахт со сложными горно-геологическими условиями. Поэтому в условиях вытеснения угля альтернативными источниками энергоресурсов (газ, нефть, гидроэнергетика) имеет место постепенный переход на открытый способ ведения горных работ для снижения как себестоимости добычи, так и предотвращения смертельных случаев.
Основным приоритетом считается и обогащение угля, объём которого в России с 2000 г. увеличился на треть. Однако и в этом сегменте имеются сдерживающие проблемы, связанные с высокой конкуренцией со стороны Европы и Китая.
В России среди основных стратегий реформирования угольной отрасли реализуется стратегия диверсификации, предусматривающая создание дополнительных производств по глубокой переработке угля для получения продукции с высокой добавленной стоимостью, разработке технологий добычи и комплексного использования угольного метана. Создание технопарков в промышленно развитых регионах угледобычи считается основным приоритетом осуществления данной стратегии[29].
В России будет успешной стратегия сокращения добычи угля в регионах со сложными горно-геологическими условиями. Высокие транспортные издержки железнодорожного сообщения завышают конечную стоимость угольной продукции. На внешнем рынке уголь составляет конкуренцию, что обусловлено ослаблением национальной валюты, однако на внутреннем возникают проблемы, связанные с вытеснением угля более приоритетными для России источниками энергетики (нефтью, природным газом).
Также ОАО «РЖД» отмечает, что возможно повышение цен и тарифов на транспортировку угля, связанное с ростом цен на уголь в течении последнего времени. А это не может положительно сказываться на экономике угольных компаний, которые продают уголь, однако это не является плюсом и для ОАО «РЖД», так как перевозки угля для них все равно останутся нерентабельными.
Сложившееся критическое положение в отрасли требует принятия чрезвычайных мер, из которых наиболее актуальной является восстановление централизованного управления угольной промышленностью. Необходимо сосредоточить властные полномочия и ресурсы по управлению отраслью в Российской угольной компании «Росуголь», передав ей соответствующие функции государственного руководства от Минтопэнерго России.
Кроме того, следует принимать во внимание, что наступивший заключительный этап приватизации в угольной отрасли характеризуется сохраняющейся дотационностью отрасли и, как следствие, неликвидностью акций у подавляющего большинства акционерных обществ. Намечающаяся согласно государственной программе постваучерная приватизация путем продажи акций угольных предприятий через инвестиционные конкурсы, аукционы и другие формы реализации ценных бумаг, очевидно, не даст сейчас желаемого эффекта.
В связи с этим, представляется целесообразным передать в уставный капитал трансформирующейся компании «Росуголь» все пакеты акций, находящиеся в федеральной собственности. Это позволит в дальнейшем организовать успешную адаптацию угольной промышленности России к рыночным условиям и вывести отрасль из кризисного состояния.
Из вышеизложенного, можно отметить что особенности регулирования угольной отрасли Китая также могут быть учтены при адаптации России в решении актуальных задач по реформированию угольной отрасли.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В мире роль угля как энергоресурса постепенно снижается в связи с тем, что глобальная экономика движется в направлении развития возобновляемых источников энергетики, накладываются многочисленные экологические ограничения на деятельность угледобывающих предприятий. Однако для рассмотренных стран на ближайшую перспективу уголь останется одним из приоритетных энергоресурсов ввиду значительных его запасов, зависимости от него других отраслей экономики, большого количества работников, занятых в угольной промышленности.
На основе всего вышеизложенного, необходимо сделать следующие выводы:
1. Уголь на сегодняшний день применяется в промышленности, в металлургии, в химической промышленности, где из угля получают фенол, нафталин, также уголь применяется в сельском хозяйстве в виде удобрения, ну и, конечно же, транспортная сфера, где уголь используется в обслуживании железнодорожного транспорта и дорожном строительстве;
2. Уголь для России всё ещё остаётся одним из лидирующих источников топлива;
3. Запасов угля в России хватит на большее количество лет, чем запасов нефти;
4. Законодательство в угольной отрасли развивается каждый день и особое внимание все больше уделяется безопасности работников угольных шахт;
5. Разрабатываются стратегии для развития угольной отрасли, где приоритетным направлением является разработка технологий и улучшение экологической обстановки;
6. Россия и Китай одинаково имеют большую долю запасов угля, что делает их лидерами на рынке;
7. В отличии от России, в Китае вся угольная промышленность является государственной собственностью.
8. Россия и Китай имеют схожие приоритетные направления развития угольной отрасли, экономика во многом схожа. И Россия во многом может перенять опыт Китая.
9. Нормативно-правовое регулирование угольной отрасли следует совершенствовать, сделать более эффективным.
В России глубокая переработка угля в местах угледобычи может рассматриваться как эффективный вариант реформирования отрасли. Однако в условиях падения мировых цен на уголь и высоких затрат на внедрение инновационных технологий по переработке угля существуют также и альтернативные стратегии реформирования отрасли.
Сложившееся критическое положение в отрасли требует принятия чрезвычайных мер, из которых наиболее актуальной является восстановление централизованного управления угольной промышленностью. Необходимо сосредоточить властные полномочия и ресурсы по управлению отраслью в Российской угольной компании «Росуголь», передав ей соответствующие функции государственного руководства от Минтопэнерго России.
Из вышеизложенного следует, что нормативное регулирование угольной отрасли в ближайшее время продолжит совершенствоваться и наиболее эффективным законодательство станет не за один год, это долгая и последовательная работа.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
I Нормативные правовые акты и иные официальные документы
1.1. Международные акты
1. Конституция Китайской Народной Республики (Принята на 5-ой сессии Всекитайского собрания народных представителей пятого созыва, обнародована и официально введена в действие Всекитайским собранием народных представителей 4 декабря, 1982 года, с поправками, принятыми 12 апреля, 1988 на первой сессии Всекитайского собрания народных представителей седьмого созыва, и 29 марта, 1993 года на первой сессий Всекитайского собрания народных представителей седьмого созыва). [Электронный ресурс]. URL:http://www. chinalaw.center (дата обращения: 28.06.2020).
2. Закон Китайской Народной Республики «О минеральных ресурсах» (Принят на 15-ой сессии Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей шестого созыва 19 марта 1986 года, исправлен в соответствии с резолюцией «О внесении поправок в Закон Китайской Народной Республики об ископаемых ресурсах, принятой на 21-ой сессии Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей восьмого созыва 29 августа 1996 года, опубликован в этот же день) [Электронный ресурс]. URL:http://www. chinalaw.center (дата обращения: 28.06.2020).
3. Закон Китайской Народной Республики о праве Собственности, принятый на 5 ой сессии Всекитайского Собрания Народных Представителей 10 го созыва, вступил в силу 1 октября 2007 года. [Электронный ресурс]. URL:http://www. chinalaw.center (дата обращения: 28.06.2020)
4. Международные правила толкования торговых терминов «Инкотермс 2000» (с посл. изм. и доп. от 01 января 2011 г № 715) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 28.06.2020).
1.2. Нормативные правовые акты и иные официальные документы РФ
1. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с посл. изм. и доп. от 21 июля 2014 года № 11-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 28.06.2020).
2. Гражданский Кодекс РФ. Часть первая от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 02 мая 2020 № 23-П) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 28.06.2020).
3. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 08 июня 2020 № 170-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 21.06.2020).
4. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 05 августа 2000 г. № 117-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 13 июля 2020 г № 204-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 28.06.2020).
5. Кодекс РФ «Об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 23 июня 2020 № 187-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 21.06.2020).
6 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 № 197-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 14 июля 2020 г. № 35-П) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 21.06.2020).
7. Федеральный закон от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» (с посл. изм. и доп. от 26 июля 2019 № 232-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 21.06.2020).
8. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с посл. изм. и доп. от 07 7 апреля 2020 г. № 117-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 21.06.2020).
9. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (с посл. изм. и доп от 01 октября 2019 г. № 328-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 21.06.2020).
10. Федеральный закон от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» (с посл. изм. и доп. от 7 марта 2018 г. № 56-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 21.06.2020).
11. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-фз «О страховых пенсиях» (с посл. изм. и доп. от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 21.06.2020).
12. Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с посл. изм. и доп. от 25 марта 2013 г. № 257) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 21.06.2020).
13. Постановление Правительства РФ от 03 ноября 2011 г. № 902 «О порядке определения и официального опубликования коэффициентов-дефляторов к ставке налога на добычу полезных ископаемых при добыче угля» (вместе с «Правилами определения и официального опубликования коэффициентов-дефляторов к ставке налога на добычу полезных ископаемых при добыче угля») // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 28.06.2020).
14. Постановление Правительства РФ от 23 июля 2013 г. № 623 «Об утверждении Положения о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра» [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 28.06.2020).
II Материалы практики
1. Постановление № 2206 5-12/2014 от 30 апреля 2014 г. База судебных актов, судебных решений и нормативных документов «Судебные и нормативные акты РФ» [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru/(дата обращения: 21.06.2020).
2. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 сентября 2016 г. № 58-КГ16-14 // База судебных актов, судебных решений и нормативных документов «Судебные и нормативные акты РФ» [Электронный ресурс]. URL: https://legalacts.ru// (дата обращения: 21.06.2020).
III Специальная литература
1. Болдырев А.А. // Анализ значимости угля в обеспечении энергетических потребностей общества // Горный информационно-аналитический бюллетень (научно-технический журнал) // 2016 год. С. 76-83.
2. Венжега Р.В. Угольная промышленность Китая и стран СНГ: проблемы функционирования в контексте современных вызовов // Экономика промышленности. 2016. № 2 (74). С. 91-123.
3. Грунь В.Д., Зайденварг В.Е., Килимник В.Г., Малышев Ю.Н., Попов В.Н., Рожков А.А. История угледобычи в России / Под. Общ. Ред. Б.Ф. Братченко. – М.: ЗАО «Росинформуголь», 2003. 480 с.
4. Грунь В.Д., Рожков А.А. Основные вехи в истории развития угольной промышленности в России. 2017 г. № 4 (134). 9-12.
5. Малышева Ю.Н. Реструктуризация угольной промышленности. – М.: Компания «Росуголь», 1996. 536.
6. Пальянова Н.В. Совершенствование нормативно- правовой и законодательной базы для обеспечения устойчивого эколого-экономического развития угольной промышленности России // ГИАБ. 2018. № 3. С. 168-175.
7. Попов И.В. Уголовная ответственность за безлицензионную добычу полезных ископаемых и влияние гражданско-правовых понятий на квалификацию преступного нарушения правил охраны и использования недр // Научный вестник Омской академии МВД России. 2013. № 1 (48). С. 3-7.
8. Рожков A.A., Соловенко И.С. Основные тенденции развития угольной промышленности России в конце XX – начале XXI в. // Вестник Томского государственного университета. 2017. № 418. С.124-136.
9. Романова В.В. Тенденции развития правового регулирования общественных отношений в сфере энергетики и задачи энергетического права // Труды Института государства и права РАН. 2016. № 6 (58). С. 83-97.
[1] Болдырев А.А. // Анализ значимости угля в обеспечении энергетических потребностей общества // Горный информационно-аналитический бюллетень (научно-технический журнал) // 2016 год. С. 76.
[2] Грунь В.Д., Зайденварг В.Е., Килимник В.Г., Малышев Ю.Н., Попов В.Н., Рожков А.А. История угледобычи в России / Под. Общ. Ред. Б.Ф. Братченко. – М.: ЗАО «Росинформуголь», 2003. С. 213.
[3] Малышева Ю.Н. Реструктуризация угольной промышленности. – М.: Компания «Росуголь», 1996. С. 67.
[4] Грунь В.Д., Рожков А.А. Основные вехи в истории развития угольной промышленности в России. 2017 г. № 4 (134). С. 9.
[5] Рожков A.A., Соловенко И.С. Основные тенденции развития угольной промышленности России в конце XX – начале XXI в. // Вестник Томского государственного университета. 2017. № 418. С. 126.
[6] Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с посл. изм. и доп. от 21 июля 2014 года № 11-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 28.06.2020).
[8] Попов И.В. Уголовная ответственность за безлицензионную добычу полезных ископаемых и влияние гражданско-правовых понятий на квалификацию преступного нарушения правил охраны и использования недр // Научный вестник Омской академии МВД России. 2013. № 1 (48). С. 5.
[9] Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 № 197-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 14 июля 2020 г. № 35-П) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 21.06.2020).
[10] Федеральный закон от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» (с посл. изм. и доп. от 26 июля 2019 № 232-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 21.06.2020).
[11] Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-фз «О страховых пенсиях» (с посл. изм. и доп. от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 21.06.2020).
[12]Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с посл. изм. и доп. от 25 марта 2013 г. № 257) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 21.06.2020).
[14] Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 сентября 2016 г. № 58-КГ16-14 // База судебных актов, судебных решений и нормативных документов «Судебные и нормативные акты РФ» [Электронный ресурс]. URL: https://legalacts.ru// (дата обращения: 21.06.2020).
[15] Федеральный закон от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» (с посл. изм. и доп. от 7 марта 2018 г. № 56-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 21.06.2020).
[16] Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с посл. изм. и доп. от 07 7 апреля 2020 г. № 117-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 21.06.2020).
[18] Постановление № 2206 5-12/2014 от 30 апреля 2014 г. База судебных актов, судебных решений и нормативных документов «Судебные и нормативные акты РФ» [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru/(дата обращения: 21.06.2020).
[19] Гражданский Кодекс РФ. Часть первая от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 02 мая 2020 № 23-П) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 28.06.2020).
[20] Международные правила толкования торговых терминов «Инкотермс 2000» (с посл. изм. и доп. от 01 января 2011 г № 715) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 28.06.2020).
[21] Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 05 августа 2000 г. № 117-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 13 июля 2020 г № 204-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 28.06.2020).
[22] Постановление Правительства РФ от 03 ноября 2011 г. № 902 «О порядке определения и официального опубликования коэффициентов-дефляторов к ставке налога на добычу полезных ископаемых при добыче угля» (вместе с «Правилами определения и официального опубликования коэффициентов-дефляторов к ставке налога на добычу полезных ископаемых при добыче угля») // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 28.06.2020).
[23] Романова В.В. Тенденции развития правового регулирования общественных отношений в сфере энергетики и задачи энергетического права // Труды Института государства и права РАН. 2016. № 6 (58). С. 85.
[24] Постановление Правительства РФ от 23 июля 2013 г. № 623 «Об утверждении Положения о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра» [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 28.06.2020).
[25] Венжега Р.В. Угольная промышленность Китая и стран СНГ: проблемы функционирования в контексте современных вызовов // Экономика промышленности. 2016. № 2 (74). С. 95.
[26] Конституция Китайской Народной Республики (Принята на 5-ой сессии Всекитайского собрания народных представителей пятого созыва, обнародована и официально введена в действие Всекитайским собранием народных представителей 4 декабря, 1982 года, с поправками, принятыми 12 апреля, 1988 на первой сессии Всекитайского собрания народных представителей седьмого созыва, и 29 марта, 1993 года на первой сессий Всекитайского собрания народных представителей седьмого созыва). [Электронный ресурс]. URL:http://www. chinalaw.center (дата обращения: 28.06.2020).
[27] Закон Китайской Народной Республики о праве Собственности, принятый на 5 ой сессии Всекитайского Собрания Народных Представителей 10 го созыва, вступил в силу 1 октября 2007 года. [Электронный ресурс]. URL:http://www. chinalaw.center (дата обращения: 28.06.2020).
[28] Закон Китайской Народной Республики «О минеральных ресурсах» (Принят на 15-ой сессии Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей шестого созыва 19 марта 1986 года, исправлен в соответствии с резолюцией «О внесении поправок в Закон Китайской Народной Республики об ископаемых ресурсах, принятой на 21-ой сессии Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей восьмого созыва 29 августа 1996 года, опубликован в этот же день) [Электронный ресурс]. URL:http://www. chinalaw.center (дата обращения: 28.06.2020).
[29] Пальянова Н.В. Совершенствование нормативно- правовой и законодательной базы для обеспечения устойчивого эколого-экономического развития угольной промышленности России // ГИАБ. 2018. № 3. С. 171.