Año 16
Indice
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PROPUESTA 635 (06.01.2020) DE LUNES A LUNES: Se modifica el Reglamento de la Ley 30225. La medida alcanza a veintinueve artículos, una disposición final y dos disposiciones transitorias. No nos parece lo más acertado propiciar la inscripción en el RNP de personas naturales o jurídicas procedentes de países en los que no se aplican las mismas facilidades para los proveedores nacionales que participan en los procedimientos de selección que allí se convocan. Por otra parte, hay que abrir las puertas del arbitraje para que más profesionales altamente destacados, a los que no les interesa inscribirse en ningún registro, puedan contribuir con sus conocimientos al esclarecimiento de conflictos especialmente complejos. No hay que ahuyentarlos del arbitraje sino atraerlos.
PROPUESTA 636 (13.01.2020) DE LUNES A LUNES: La necesidad de abrir puertas. Hay que propiciar que más árbitros serios y honestos persistan en este empeño y que otros profesionales igualmente serios y honestos incursionen ocasionalmente en esta actividad. Para eso se requiere abrir las puertas del arbitraje con el mismo entusiasmo con que se abren las puertas del país para que vengan contratistas y funcionarios extranjeros a hacer lo que debemos hacer nosotros.
PROPUESTA 637 (20.01.2020) DE LUNES A LUNES: Apuesta jugada al azar. Los estudios podrán contratarse a suma alzada los que están divididos en hitos en tanto que se podrá contratar a precios unitarios los que son absolutamente impredecibles y que dependen de circunstancias y hechos totalmente desconocidos que se irán presentando a medida que el consultor avanza con su diseño.
PROPUESTA 638 (27.01.2020) DE LUNES A LUNES: El tiempo dirá su verdad. Mientras menos se modifique la Ley de Arbitraje, mejor. Quizás pudieron extraerse de aquí un par de cambios interesantes. Más, no. Y el resto, si se cree que puede contribuir en la lucha contra la corrupción, bien pudo sacarse modificando la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento. Las entidades sólo podrán designar árbitros del RNA. En consecuencia, estar inscrito en el Registro ya no es una obligación para desempeñarse como árbitro en un arbitraje ad hoc, designado indistintamente por la entidad o por el contratista.
PROPUESTA 639 (03.02.2020) DE LUNES A LUNES: Prohibido pedir medidas cautelares. De seguro, el Congreso de la República que se instalará en breve revisará este Decreto de Urgencia y, si sigue los consejos de los expertos en la materia, reorientará su objeto y perfeccionará su texto con el objeto de rescatar lo que sea pertinente y eliminar lo que está de más. Gazapos y erratas en la normativa de contratación pública. En un embrollo legislativo tan complejo como el descrito es posible que se produzcan algunos errores.
PROPUESTA 640 (10.02.2020) DE LUNES A LUNES: Ejecutar la prestación con el personal ofertado. Mi posición es la misma. Creo que se debe dejar en libertad a los postores para que sustituyan sin ninguna exigencia un determinado porcentaje de profesionales del equipo propuesto, acreditando los motivos si el reemplazo reincide en el mismo puesto. Y siempre con especialistas de iguales o superiores calificaciones que la entidad deberá evaluar con idénticos criterios empleados para con el personal a ser retirado del servicio o del plantel.
PROPUESTA 641 (17.02.2020) DE LUNES A LUNES: Por una Contraloría proactiva, racional y descentralizada. Enarbolar esa pretensión lo único que lograría es ahuyentar de la consultoría y de la supervisión de obras a los ingenieros serios y honestos y dejar ese espacio para que lo ocupen precisamente aquellos a los que se quiere marginar de las contrataciones con el Estado.
PROPUESTA 642 (24.02.2020) DE LUNES A LUNES: Donde existe la misma razón existe el mismo derecho. El supervisor de la ejecución de las obras de un metro adquiere al mismo tiempo experiencia en las especialidades de edificaciones, viales y electromecánicas. ¿Por qué elegir una sola? Cuando se constituyen los consorcios el que tiene experiencia en edificaciones busca al que la tiene en electromecánica, el que tiene en líneas ferroviarias busca al que tiene trabajos en las otros sectores a efectos de que al final del servicio todos incrementen las que poseen o incursionen en nuevas especialidades. Régimen institucional de arbitraje especializado y subsidiario. A él pueden someterse las controversias que se deriven de la ejecución de contratos de bienes y servicios en general cuyos valores estimados sean iguales o menores de diez UIT, es decir, iguales o menores de 42 mil soles.
PROPUESTA 643 (02.03.2020) DE LUNES A LUNES: ¿Para qué quieren cambiar la Ley de Contrataciones del Estado? Lo que no hay que hacer es cambiar toda la Ley porque eso nos conduce inevitablemente a la parálisis, a detenernos en el tiempo para adecuarnos a un nuevo formato como si hubiera algo nuevo que descubrir en este universo legislativo de la contratación pública. Tarde, mal y nunca. Son fenómenos económicos que tienden en un principio a propiciar el ilícito. Para evitarlo también es útil la persecución del delito para que se torne cada vez más riesgoso incurrir en él. Saber que existe el peligro de terminar una buena temporada con los huesos en la cárcel no es desde luego ningún aliciente para salirse de la ley. Una buena ley, empero, es aquella que conserva a todos dentro de su ámbito en beneficio de sus propios intereses.
PROPUESTA 644 (09.03.2020) DE LUNES A LUNES: El riesgo de ser contratista en el Perú. Es hora de repensar si estamos actuando correctamente y eventualmente de reconocer que estamos excediéndonos en las tareas criminalizándolo todo.
PROPUESTA 645 (16.03.2020) DE LUNES A LUNES: La garantía de fiel cumplimiento del supervisor cuando la obra está en arbitraje. En tal eventualidad lo que corresponde es solicitar la modificación del contrato a efectos de reducir las prestaciones en el extremo relativo a la liquidación del contrato de obra que está pendiente de lo que se resuelva en el arbitraje en curso, por ser una actividad manifiestamente imposible de cumplir.
PROPUESTA 646 (23.03.2020) DE LUNES A LUNES: Ampliación de plazo y estado de emergencia. No queda ninguna duda que no va a ser fácil para el Estado desconocer los gastos generales y costos directos que le corresponde pagar, no tanto ya por la suspensión misma sino para no condenar a sus proveedores al colapso y eventualmente a la quiebra. Oxígeno económico para los proveedores del Estado. Lo que falta indicar es que esa medida es igualmente aplicable a los contratos que se rigen con la modificación legislativa como a aquellos que se encuentran bajo el imperio de la regulación que la antecedió.
PROPUESTA 647 (30.03.2020) DE LUNES A LUNES: La construcción debe reiniciarse cuanto antes. Los contratistas deben comprometerse a observar medidas muy rígidas obligando a dotar a su personal de guantes, tapabocas y mascarillas así como a guardar la distancia mínima para evitar cualquier contagio. Suspensión y ampliación de plazo. El Gobierno debería alentar para no dejar sin liquidez a sus proveedores, la ampliación de plazo, que garantiza el reconocimiento de los costos directos, los gastos generales y la utilidad. Tres medidas para dar liquidez. Se trata de evitar que colapsen las personas naturales y jurídicas que desarrollan sus actividades en nuestro país en medio de esta crisis que ha paralizado toda la economía.
PROPUESTA 648 (06.04.2020) DE LUNES A LUNES: Cálculo separado de adicionales de supervisión. Si se van a considerar “aquellas prestaciones adicionales que hubieran sido aprobadas” no hay otra opción que hacerlo con “aquellas aprobadas bajo este mismo supuesto”, esto es, el de prestaciones adicionales que se derivan de variaciones en el plazo o en el ritmo de la obra porque para las otras, aquellas que se derivan de los adicionales de la obra misma no hay ningún límite y pueden escalar hasta donde sea pertinente con tal de no dejar a la obra sin supervisión.
PROPUESTA 649 (13.04.2020) DE LUNES A LUNES: La menor tasa de mortalidad. La clave es detectar la enfermedad en la etapa más inicial posible con lo que se la ataca mejor y con mayores posibilidades de derrotarla. Arbitrajes on line: Debe bastar que lo pida una parte. Si se va a esperar que las partes se pongan de acuerdo no podrá prosperar. Lo mejor es que las propias normas establezcan que corresponde activarlo en cuanto se torne inviable continuar con las actuaciones regulares. En defensa de una industria nacional fuerte. Hay que alentar la reparación de ventiladores que ha emprendido la Marina de Guerra así como la elaboración de otros mecánicos, proyecto en el que están involucrados ingenieros de la Universidad Católica.
PROPUESTA 650 (20.04.2020) DE LUNES A LUNES: 60 años no puede ser el límite para trabajar. Así como se pide proteger a los adultos mayores también es pertinente pedir que no se les prive de sus ingresos regulares cuando están en perfectas condiciones de salud o con sus preexistencias bajo control. Préstamos con bajo interés. Las tasas las va a fijar el BCR que haría una subasta para definir con qué bancos operaría. En buena hora. Actitud contradictoria entre gobierno y entidades. El presidente de la República se esfuerza por evitar que las personas naturales y jurídicas entren en quiebra. Las entidades del Estado, sin embargo, procuran buscar la forma más idónea para dilatar las deudas y obstaculizar los pagos que deben hacerles.
PROPUESTA 651 (27.04.2020) DE LUNES A LUNES: Arbitrajes y reclamaciones en la época de Covid 19. No veo ninguna otra forma de superar el problema. Si ello genera arbitrajes deberían ser sencillos y rápidos y no distraer la ejecución de las obras. Obras con estudios incompletos. El propósito de hacer obras a toda prisa nos está empujando a emplear modelos de construcción tipo fast track que permiten el diseño y la ejecución en forma simultánea, sin culminar el proyecto. La anotación del inicio de la causal de una ampliación de plazo. Se trata de una obligación cuya omisión, de considerarse imprescindible, podría ocasionar que el contratista pierda el derecho a solicitar algo tan importante que puede determinar si tendrá utilidades o no, si terminará equilibrado o con pérdidas, si sobrevirá o entrará en insolvencia. La oferta y la demanda. Aun en situaciones de crisis como la actual lo más aconsejable es comprar lo indispensable.
PROPUESTA 652 (04.05.2020) DE LUNES A LUNES: Caso fortuito, fuerza mayor, excesiva onerosidad y desequilibrio. Es muy probable que todos estos derechos tengan que ser reclamados por los contratistas, en forma ordenada y debidamente fundamentada, después que comprueben que sus clientes se niegan a reconocerlos. El jueves expone nuestro editor. Sobre “Reclamaciones y arbitrajes con el Estado derivados del Covid-19”, a través de la aplicación zoom de los portales del Diario Digital de Minería, Energía y Construcción (Dipromin) y de la revista Construyendo (en Facebook). Reanudación progresiva de actividades. Ayer domingo 3 apareció publicado en el diario oficial El Peruano el Decreto Supremo 080-2020-PCM incorporando medidas de precaución y protección para evitar los contagios del Covid-19 y minimizar el repunte de la enfermedad.
PROPUESTA 653 (11.05.2020) DE LUNES A LUNES: En defensa de los conocimientos y la experiencia de los mayores. En buena hora que se haya corregido el error para no privarles a esos peruanos de su legítimo derecho al trabajo ni condenar al país a prescindir del invalorable aporte que pueden continuar entregándole a favor del desarrollo nacional.
PROPUESTA 654 (18.05.2020) DE LUNES A LUNES: Lo que corresponde es solicitar y aprobar ampliaciones de plazo. El OSCE también debería ordenar que por concepto de costo directo se les reconozca a los supervisores los pagos especialmente los relativos a los salarios del personal asignado a ella que no ha podido ser reubicado en otro servicio, puesto en trabajo remoto, cesado o suspendido en sus labores.
PROPUESTA 655 (25.05.2020) DE LUNES A LUNES: Dos contratos que siguen el mismo destino. Como quiera que la Directiva también trata de la reactivación del contrato del supervisor no hay motivo alguno para presumir que en éste no se tenga que cuantificar y documentar los mismos conceptos. Donde existe la misma razón existe el mismo derecho.
PROPUESTA 656 (01.06.2020) DE LUNES A LUNES: Un nuevo registro de árbitros. Quedará para más adelante mi propuesta para que profesionales no inscritos en ningún registro ni interesados en ser árbitros, puedan contribuir con su experiencia a la resolución de conflictos de especial dificultad. Una declaración jurada de responsabilidad compartida. El documento debería ser suscrito únicamente por quien lo emite y debe estar acompañado de un certificado expedido por un médico ajeno al centro de trabajo, que deje constancia de la buena salud del trabajador que la presenta.
PROPUESTA 657 (08.06.2020) DE LUNES A LUNES: La bajada de bandera para las obras públicas. El supervisor deberá refugiarse de manera complementaria, al solicitar la ampliación del plazo de su contrato, cuya cuenta regresiva se acaba de gatillar, en su propio Reglamento que le reconoce expresamente mayores derechos de los que consignan tanto la 2DCT como la Directiva 005-2020-OSCE/CD. No hay supervisión a control remoto. De una buena supervisión, bien retribuida y bien distribuida a lo largo de todo el escenario de ejecución, depende en gran medida el éxito de la obra. Hay que seleccionarla con cuidado, priorizando la experiencia y la capacidad de quienes asumirán ese rol.
PROPUESTA 658 (15.06.2020) DE LUNES A LUNES: Modificaciones del contrato en tiempos de pandemia. Me imagino los casos en los que haya que reprogramar actividades, ritmos de avance, jornadas laborales y horarios de trabajo así como adecuarse a medidas y protocolos especiales como los que deben implementarse para evitar la propagación del virus que en estos tiempos tiene al mundo confinado y amenazado.
PROPUESTA 659 (22.06.2020) DE LUNES A LUNES: El adelanto del supervisor en la reactivación de las obras. Si sólo recibe un adelanto, pues se le aplica el aumento a ese único adelanto. Si recibiese más, el incremento se repartiría a prorrata o como lo tenga previsto la norma, entre todos ellos, como ocurre con el ejecutor de la obra. La presunción de inocencia. Ahora hasta quienes colaboran en la lucha contra la corrupción están siendo investigados habida cuenta que es más fácil hacerlo con todos los involucrados en ciertas operaciones particularmente mediáticas, sin discernir entre quienes están a un lado y quienes están al otro lado de la justicia.
PROPUESTA 660 (29.06.2020) DE LUNES A LUNES: El recreo ilimitado de las obras sin control. Lo más probable es que cuando suene el timbre no regresen a clases y sigan haciendo lo que más les gusta: extendiendo el receso y reduciendo la producción. El convenio con el Reino Unido. Comprende solo la asistencia técnica para los respectivos procesos y para la gestión pública vinculada a ellos, a cambio de un honorario variable estimado en el 6 por ciento del valor de toda la inversión.
Esta semana el portal de Agenda País y el Diario Digital de Minería, Energía y Construcción publicaron un artículo de nuestro editor que se puede ver en los siguientes links:
https://agendapais.com/actualidad/un-nuevo-registro-de-arbitros-opinion/
https://www.dipromin.com/noticias/ricardo-gandolfo-un-nuevo-registro-de-arbitros/
Puede usted visitar nuestro blog: www.edicionespropuesta.blogspot.com o si prefiere nuestra página web, a través del enlace que aparece allí, y en la que están archivadas todas nuestras ediciones desde el año 2001 así como otros documentos.
En el canal: https://www.youtube.com/user/EdicionesPropuesta puede ver los videos de algunas de las conferencias de nuestro editor en distintos eventos y congresos.
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Normas Legales actualizadas
Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones del Estado N° 30225 actualizado
Aprobado mediante DECRETO SUPREMO N° 082-2019-EF (incluye Fe de Erratas)
Reglamento de la LCE actualizado
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado por el Decreto Supremo N° 344-2018-EF y modificado por el Decreto Supremo N° 377-2019-EF (incluye Fe de Erratas)
Ver: