Unter dem Einfluss der Misserfolge der zaristischen Regierung im Krieg gegen Japan und der wachsenden Unzufriedenheit der Volksmassen setzte in der Zeit von August 1904 bis Januar 1905 eine Belebung der konstitutionellen Bewegung der liberalen Bourgeoisie ein. Während dieser „Semstwokampagne" wurde den Semstwovertretungen die Durchführung von Beratungen, Versammlungen, Banketten und Kongressen von den zaristischen Behörden genehmigt.