Da die Ernährungsorgane die Dekrete der Sowjetmacht sabotierten, erteilte das Ernährungskommissariat am 4. Januar 1918 (22. Dezember 1917) allen Sowjets die Direktive, das Ernährungswesen in die eigenen Hände zu nehmen und einen eigenen Ernährungsapparat zu schaffen, wobei sie sich auf die in den Ernährungsorganen geschaffenen „Delegiertenkomitees" der konsumierenden Gouvernements und Armeen stützen sollten. Gleichzeitig wurde im Ernährungskommissariat ein Projekt der Reorganisation des Kommissariats in ein „Versorgungskommissariat" ausgearbeitet, auf Grund dessen das Kommissariat die Bevölkerung mit allen Produkten zu versorgen hatte nicht nur mit Lebensmitteln, wobei der Privathandel mit diesen Produkten stark eingeschränkt werden sollte. Die lokalen Organe des Versorgungskommissariats sollten nach diesem Projekt die Versorgungsabteilungen der Sowjets sein. [Band 22]