A continuación resumimos de entre los riesgos los impactos ambientales y sociales más representativos de la minería, especialmente la metálica a cielo abierto o tajo de montaña. Principales impactos ambientales y sociales de la minería Los impactos ambientales y sociales de la minería han sido bien documentados y una amplia literatura existe sobre el tema. Lo siguiente resume las cuestiones en el marco medio ambiental y en el marco social debido a la Minería y su impacto en los Ecosistemas Críticos. Los impactos ambientales y sociales se dividen en:
Producción de Residuos Por su naturaleza, la minería implica la producción de grandes cantidades de residuos, en algunos casos contribuyento significativamente a la producción nacional total de residuos. Por ejemplo, una gran proporción de los materiales de los flujos de entradas y salidas de residuos se puede atribuir a los combustibles fósiles, el carbón y la minería de metales (Matthews et al., 2000:107). La cantidad de residuos producida depende del tipo de mineral extraído, así como el tamaño de la mina. Oro y la plata son los metales más derrochadores, con más del 99% del mineral extraídos termina como residuos. Por el contrario, la minería de hierro es menor desperdicio, con aproximadamente el 60% del mineral extraído es tratado como un residuo (Da Rosa, 1997; Sampat, 2003).
La eliminación de estas grandes cantidades de
residuos plantea enormes desafíos para la minería la
industria y puede afectar significativamente el medio ambiente. Los impactos son
a menudo más pronunciado para minas a cielo abierto que en las minas
subterráneas, que tienden a producir menos residuos. La
degradación de los ecosistemas acuáticos y cuerpos de agua receptores, a menudo
con reducciones sustanciales en la calidad del agua, resultan ser uno de los impactos más severos de extracción
de metales. La contaminación de cuerpos de agua resulta de tres
factores principales: sedimentación, drenaje ácido, y la deposición de los
metales. Mayores
concentraciones de sedimentos aumentan la turbiedad de las aguas naturales, la
reducción de la luz disponible
para las plantas acuáticas para la fotosíntesis (Ripley, 1996). Además, el aumento de las cargas de sedimento pueden sofocar los
organismos bentónicos en los ríos y los océanos, la eliminación de importantes fuentes de alimento para los
depredadores y la disminución del hábitat disponible para los peces para poder migrar y desovar (Johnson, 1997b). Mayores cargas de sedimento también puede
disminuir la profundidad de Drenaje ácido El drenaje ácido es uno de los impactos ambientales más graves asociados con la minería. Se produce cuando los minerales que contienen sulfuro, como la pirita o pirrotita, están expuestos a el oxígeno o el agua, produciendo ácido sulfúrico. La presencia de bacterias que ingieren ácido a menudo acelera el proceso. El agua ácida pueden filtrarse posteriormente a otros metales en la roca, resultando en la contaminación de aguas superficiales y subterráneas. Los amontonamientos de residuos de piedras o escombreras, otros residuos expuestos, aberturas de las minas, y las paredes del hoyo del tajo abierto son a menudo la fuente de los efluentes ácidos en el sitio de la mina. El proceso puede ocurrir rápidamente y continuará hasta que no queden sulfuros. Esto puede tardar siglos, dada la gran cantidad de roca expuesta en algunos sitios de minas grandes. Aunque el proceso es químicamente complejo y poco conocidos, algunas condiciones pueden reducir la probabilidad de su ocurrencia. Por ejemplo, si los minerales neutralizantes están presentes (por ejemplo, carbonatos), pH del medio ambiente que prevalece es de base, o si se toman medidas preventivas que generalmente son costosas, es probable que el drenaje ácido sea menor pero ocurrirá (Schmiermund y Drozd, 1997:599). El drenaje ácido impacta la vida acuática cuendo se vierten aguas ácidas en los arroyos cercanos y las aguas superficiales. Muchos peces son muy sensibles incluso a aguas ligeramente ácidas y no pueden reproducirse en los niveles de acidez con pH por debajo de 5. Algunos podrían morir si el nivel de acidez de pH es inferior a 6 (Ripley, 1996) 0.2 Mientras el número pH es menor, más ácida el agua, 7 es el nivel neutral. La predicción del potencial de drenaje ácido puede ayudar a determinar donde los problemas pueden ocurrir. Los métodos varían a partir de cálculos simples que involucran el equilibrio de minerales generadores de ácido (por ejemplo, la pirita) en contraposición de la existencia de minerales neutralizantes (por ejemplo, carbonato de calcio) a las pruebas de laboratorio complejas (es decir, las pruebas, cinética). Sin embargo, incluso con pruebas de laboratorio, no se puede confiar en predecir con precisión la cantidad de metales que se lixivia si el drenaje ácido se produce, debido a las diferencias de escala y composición que se producen cuando las muestras se analizan ex situ, es decir, fuera de su entorno natural (Da Rosa, 1997). Deposición de Metales Aunque pequeñas cantidades de metales pesados se consideran esenciales para la supervivencia de muchas organismos, grandes cantidades son tóxicos. Pocas especies terrestres y acuáticas se sabe que son naturalmente tolerantes a los metales pesados, aunque algunos se han adaptado con el tiempo. En general, la número de especies animales y vegetales disminuye a medida que la concentración acuosa de metales pesados aumenta. Algunos peces taxones son conocidos por ser más sensibles a la presencia de metales pesados metales. Por ejemplo, las especies de salmón son particularmente sensibles al aumento de concentraciones de cobre (Kelly, 1998). Por otra parte, los peces juveniles son más sensibles que los peces adultos, y la presencia de metales pesados pueden afectar a la reproducción y la crítica etapas de crecimiento de los peces. Merece especial mención los xantatos o zantatos, que son compuestos de azufre que se utilizan para hacer flotar los minerales valiosos una vez pulverizado el mineral y puesto en soluciones acuosas. Estos xantatos hacen que el metal valioso se les adhiera y es llevado a la superficie en burbujas producidas por inyección de aire en los tanques de mezclado. Los xantatos, especialmente de sodio y potasio, han demostrado tener efectos irreversibles y fatales en peces de diversos tamaños, incluyendo la carpa, la trucha y el salmón, así como en los insectos acuáticos que sirven de alimento a los peces. Los xantatos son utilizados en grandes cantidades en la minería de cobre y niquel. Biodiversidad y Hábitat El impacto más evidente para la biodiversidad de la minería es la eliminación de la vegetación, que a su vez altera la disponibilidad de alimento y refugio para la fauna. En una escala más amplia, la minería pueden afectar la biodiversidad, cambiando la composición de especies y estructura. Por ejemplo, el drenaje ácido y las altas concentraciones de metales en los ríos por lo general da como resultado un pobre medio ambiente acuático. Algunas especies de algas e invertebrados son más tolerantes a metales´pesados y exposición al ácido y puede, de hecho, prosperan en ambientes menos competitivos (Kelly, 1998:86). Las especies exóticas (por ejemplo, plantas, maleza y las plagas de insectos) pueden crecer al mismo tiempo disminución de especies nativas (Ripley, 1997: 94). Algunas especies de vida silvestre se benefician de los hábitats modificados, siempre por las minas, como el borrego cimarrón, que no es de habitat tropical, usa las paredes de la mina de carbón como vivienda (MacCallum, 1989). Recuadro A2.1: Sensibilidad de ecosistemas selectos a la Minería las Minería y explotación petrolera plantea riesgos altos para algunos ambientes, debido a la sensibilidad y / o rareza de estos ecosistemas. Estos incluyen los siguientes: Bosques Los humedales y manglares (Incluye los estuarios, manglares y llanuras de inundación) Los humedales actúan como filtros naturales de la contaminación, así como un hábitat único para especies acuáticas. Los manglares actúan como un enlace importante entre los ecosistemas terrestres y marinos, a menudo de suministro de alimentos y refugios para los organismos marinos. Los humedales pueden ser destruidos a través de eliminación directa del hábitat o por la contaminación de metales pesados y los derrames de petróleo aguas arriba. Desarrollo minero y de petróleo también pueden contribuir a la destrucción de los manglares y los humedales a través de alteración de las cuencas aguas arriba y por aumento de la sedimentación. Los Estados Unidos ha perdido por lo menos 54 por ciento de sus humedales y los países europeos han perdido hasta un 90 por ciento de sus ecosistemas de humedales. Montaña y Ambientes Ártico Ambientes áridos Arrecifes de coral Fuentes del Recuadro: H.A. Mooney et al., “Biodiversity and Ecosystem Functioning: Ecosystem Analyses,” En V.H. Heywood and R.T. Watson Global Biodiversity Assessment (London: Cambridge University Press/ UNEP, 1995); J.A. McNeely et al., “Human influences on Biodiversity,” en V.H. Heywood and R.T. Watson, Global Biodiversity Assessment; World Resources Institute, World Resources Report 2000-2001 (Washington, DC: World Resources Institute, 2001). Reconociendo la importancia de los ecosistemas naturales, muchos gobiernos han dejado de lado áreas de protección en parques nacionales y otras áreas protegidas. La Unión Mundial para la Conservación de La Naturaleza (UICN) mantiene una lista de todas las áreas protegidas del mundo y los clasifica atendiendo a criterios objetivos de gestión. Convenios internacionales también establecer orientaciones y mecanismos de inclusión de las áreas con importancia mundial especiales (véase Recuadro A2.2). Las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) mantiene una lista de Patrimonio de la Humanidad y denunciaron amenazas a estos sitios. la minería, petróleo, y gas han sido reportados como amenazas a un número significativo de estos sitios (véase el Tabla A2.2). Tabla A2.2 Algunos sitios de Patrimonio Mundial de la UNESCO Amenazados por Industria Extractiva de Minería
Nota: A esta lista habría que añadir Omar Torrijos National Park (OTNP), Panama, Minería de cobre y oro. El OTNP está a pocos kilómetros de un proyecto minero masivo a cielo abierto. Recuadro A2.2: las convenciones internacionales sobre áreas naturales de importancia mundial La Convención del Patrimonio Mundial se adoptó en 1972 por la UNESCO y ha sido firmada por 176 países. Con la firma de la convención, cada parte se compromete a proteger los sitios naturales y culturales que figuran en la lista del Patrimonio Mundial. Los países deben designar a los sitios de su inclusión en la Lista del Patrimonio Mundial. El Comité del Patrimonio Mundial comentarios los sitios propuestos y determina los méritos de la inclusión sobre la base de la evaluación técnica de la UICN y el Consejo Internacional de Monumentos y Sitios (ICOMOS). Criterios para la inscripción de sitios naturales son un excepcional valor científico y la conservación y el valor excepcional escénico o natural del fenómeno, ejemplos destacados de los sistemas ecológicos o fenómenos biológicos (tales como los procesos evolutivos), y notables ejemplos de grandes etapas en la historia de la tierra (como el desarrollo de formas terrestres). Debido a que el compromiso con la protección y gestión de sitios potenciales se considera también, muchos Patrimonio de la Humanidad son a menudo designadas las áreas protegidas de acuerdo con las categorías IUCN I-IV. La Convención del Patrimonio Mundial proporciona un mecanismo para la identificación y en peligro de extinción sitios amenazados a través de la Lista del Patrimonio Mundial en Peligro. La lista tiene la intención de llamar a atención a los sitios que están amenazados por procesos naturales o inducidos por actividades del hombre. Una vez en la lista de peligro, los países deben abordar las amenazas que pesan sobre el sitio en cuestión o arriesgarse a que sus sitios sean sacados de la lista del Patrimonio Mundial. Más de 700 sitios culturales y naturales han sido designados para ser incluidos en la Lista del Patrimonio Mundial, de los cuales 33 se denominan actualmente "en peligro". La Convención Internacional sobre los Humedales fue
firmada por los gobiernos en Ramsar, Irán en 1971 y actualmente cuenta con más de
130 partes integrantes. Al igual
que la Convención del Patrimonio Mundial, el Listas de la Convención de Ramsar de
humedales da importancia internacional de acuerdo a las exigencias ecológicas, criterios biológicos, o hidrológico. Los signatarios están obligados a
adoptar las medidas necesarias para asegurar la conservación de los
humedales que figuran las partes contratantes pueden poner los sitios que requieren atención
especial debido a los cambios ecológicos en el "Registro de
Montreaux." La Convención de las Naciones Unidas sobre la
Diversidad Biológica (CDB) fue adoptado por los gobiernos durante la Cumbre de la Tierra en Río de
Janeiro en 1992. Más de
175 gobiernos son partes de la
Convención, que tiene tres objetivos principales: la conservación de la
biodiversidad, su uso
sostenible y la distribución de sus beneficios. El CDB exige que los gobiernos identifiquen los procesos y
actividades que tengan o puedan tener efectos adversos Los
gobiernos están facultados para establecer procedimientos adecuados que
requieren evaluación del impacto ambiental de los proyectos
propuestos que puedan tener efectos adversos sobre la diversidad biológica,
con miras a evitar o minimizar tales efectos y, en su caso, permitirá la participación
del público en esos procedimientos. A menudo, los impactos a gran escala de la minería se producen los efectos indirectos, tales como construcción de carreteras y la posterior colonización. Un área de aproximadamente 400-2,400 hectáreas ha sido colonizada en la cuenca del Amazonas por cada kilómetro de oleoducto construido (Ledec,1990:592). En Filipinas, los ecosistemas de montaña se encuentran bajo presión como resultado de la migración de los agricultores en pequeña escala. La Minería podría poner en peligro estos ecosistemas sensibles al estimular la migración adicional (ESSC, 1999). Las recientes preocupaciones sobre los posibles conflictos entre la minería y otros usos del suelo ha llevado a algunas de las comunidades a pasar referendos no vinculantes, la prohibición al desarrollo de minerales. Por ejemplo, en junio de 2002, la comunidad peruana de Tambogrande votó para rechazar la minería en sus comunidades debido a las preocupaciones sobre el desplazamiento proyectado de la mitad de sus residentes y los temores sobre los posibles impactos de la minería en el medios de vida tradicionales de la comunidad de (Oxfam, 2002). Según un estudio encargado por la misma industria minera, el desplazamiento puede dar lugar a graves problemas sociales, incluyendo marginación, la inseguridad alimentaria, la pérdida de acceso a los recursos comunes y los servicios públicos, y de descomposición social (MMSD, 2002:158-159). Alivio de la Pobreza y Distribución de la Riqueza Aunque las exportaciones de minerales pueden constituir una parte significativa de las exportaciones de un país, el desarrollo de minerales no siempre impulsa el crecimiento económico de un país y puede, en algunos casos, contribuyen a aumentar la pobreza (Sideri y Johns, 1990; Auty, 1990; Ross, 2001a; Gelb et al., 1988). Las razones de la falta de crecimiento económico en Estados dependientes de petróleo y minerales no son del todo concluyentes (Ross, 1999). Sin embargo, los bajos niveles de empleo en el sector, uso de la tecnología en su mayoría importados, la alta volatilidad de los mercados de minerales, la competencia con los sectores agrícolas, la corrupción institucional y mala gestión pueden ser factores contribuyentes (Sideri y Johns, 1990; Gelb et al, 1988.; Auty, 1990). Además, la falta de contabilidad del costo total puede dar lugar a sobreestimar la beneficios si los subsidios ofrecidos al sector de la minería no se tienen en cuenta. Muchas veces no se ven estos subsidios y se les llama "incentivos", pero son beneficios perdidos. Por ejemplo, un estudio de la contribución económica de la minería en Canadá, encontró que en el bienio 2000-2001 los contribuyentes canadienses subvencionaron la industria en C $ 13.095 por cada empleo creado (Winfield et al. 2002). Aun cuando el desarrollo minero resulta en crecimiento económico nacional, los beneficios no siempre se comparten equitativamente y las comunidades locales más cercanas a la fuente del desarrollo minero pueden ser las que más sufren. En algunos casos, la minería ha proporcionado empleos en zona que de otra forma estarían económicamente marginadas (Redwood, 1998). Sin embargo, normalmente estos puestos de trabajo son limitados en número y duración. Además, las comunidades que vienen a depender de la minería para sostener sus economías son especialmente vulnerables a los impactos sociales negativos, sobre todo cuando la mina cierra. La minería tiende a elevar los niveles salariales, lo que provoca el desplazamiento de algunos residentes de la comunidad y las empresas existentes, y elevadas expectativas (Kuyek y Coumans, 2003). La minería también pueden provocar impactos sociales negativo indirecto, tales como el alcoholismo, la prostitución y las enfermedades de transmisión sexual (Miranda et al., 1998). En el peor de los casos, las minas incluso han alimentado los conflictos en algunos países en desarrollo proporcionando ingresos para las facciones beligerantes para comprar armas. Los más conocidos y publicitados de estos casos han sido en África, donde el control sobre las minas de diamantes se ha convertido en un objetivo para los rebeldes que buscan ingresos para financiar las guerras civiles (Sherman, 2002). Los rebeldes de Angola, la UNITA derivaron aproximadamente $ 3.7 mil millones en ventas de diamantes entre 1989 y 2000 para pagar por la continua resistencia al gobierno de Angola, además delo que recibieron de los gobiernos anti-comunistas durante la guerra fría. Se estima que 500.000 angoleños murieron durante este período de tiempo. Mientras tanto, el propio gobierno de Angola supuestamente usó las ganancias de la explotación de petróleo para adquirir armas (Global Witness, 1999). La guerra civil estalló en Bougainville, Papúa Nueva Guinea, debido principalmente a resolver quejas de la comunidad contra la mina de cobre Panguna (Hyndman, 2001). Los levantamientos de la sociedad civil han sido a menudo han sido confrontados con el aumento de la militarización, así como a la brutal represión por parte del gobierno, como en los conflictos separatistas de Aceh y Papúa Occidental, en Indonesia. En estos casos, la presencia de la minería ha exacerbado los conflictos y los abusos contra los derechos humanos han sido ampliamente reportados (Ballard, 2001). En Papúa Occidental, los militares se sabe que tienen una conexión directa financieros para la extracción de recursos naturales través de las cuotas pagadas a la protección por las industrias mineras y madereras. En algunos casos, los militares han sido reconocidos por participar en actos de violencia y abusos de derechos humanos con el fin de extorsionar por pagos adicionales de las empresas que operan en Papúa Occidental (ICG, 2002). Aspectos de regulación Marco Regulatorio Calidad Ambiental y las leyes sociales Sin embargo, existen lagunas en la legislación de muchos países. Por ejemplo, en ninguno de los países andinos hay legislación relativa a las prestaciones de empleo, oportunidades de formación, o los beneficios sociales de la explotación petrolera o minera. La necesidad de consulta, los títulos de propiedad, y la compensación también no se cubren adecuadamente (ESMAP, 1999: 16). En los Estados Unidos, la minería de roca dura está exento de la normativa se aplica a muchas otras industrias contaminantes, y las normas específicas se dejan a la discreción de los gobiernos estatales. Como resultado, no hay mandato federal de normas mínimas de recuperación y las investigaciones de las agencias del gobierno han revelado que la recuperación es insuficiente en muchas minas en tierras federales (Galloway y Perry, 1997: 193 a 218). Papua Nueva Guinea y Zimbabwe rutinariamente proporcionan a las empresas mineras con las exenciones de cumplimiento de las normas de calidad del agua (Hughes y Sullivan, 1989:36; Shearman, 2001:175-177; Maponga y Mutemererwa, 1995:22). Aplicación de la legislación existente también puede laxa. Por ejemplo, Chile cuenta con 2200 leyes y decretos presidenciales relativos al medio ambiente, pero la mayoría no son implementadas, debido a la falta de voluntad política (Lagos y Velasco, 1999: 111). La dificultad la aplicación de las leyes puede provenir de mandatos contradictorios entre las agencias gubernamentales. Por ejemplo, un gran dilema para los responsables políticos en Papua Nueva Guinea es el equilibrio entre su papel como defensor y beneficiario de los proyectos mineros en su mandato de proteger a los los recursos naturales del país para las generaciones futuras (Hughes y Sullivan, 1989:45). En Filipinas, más de 20 agencias gubernamentales están involucradas en la regulación de recursos del agua , lo que resulta en la gestión de fragmentación y la superposición de jurisdicciones (ESSC, 2003). Responsabilidad Legal Ambiental Los países también pueden aprobar una ley que establezca fuertes multas y castigos para aquellos que sean encuentrados culpable de la contaminación. Sin embargo, la mayoría de los países carece de cualquier tipo de legislación que haga a los contaminadores responsables de la limpieza (Warhurst, 1999:35). Cuando las multas se recogen, son suele ser muy bajas. Desde 1977, la Oficina de Minas y Geociencias en Filipinas ha venido colectando una tarifa fija por "desechos y residuos de mina " de $ 0,001 por tonelada, que se reserva para compensar los impactos negativos causados por la minería. Como esta tasa se ha mantenido estable desde 1977, la responsabilidad ambiental está sujeta a un nivel relativamente bajo, proporcionando un incentivo para que las empresas subrepticiamente descarguen desechos en lugar de pagar medidas más caras de remediación ambiental. Monitorear la capacidad del operador Tabla A2.3 Capacidad de Monitore y de Enforzamiento de la ley
En Filipinas, cada oficina regional de la Oficina de Minas y Geociencias cuenta con personal con aproximadamente el mismo número de inspectores técnicos. Como resultado, la capacidad de vigilancia es desigual entre las provincias; la XII Región cuenta con más de 72.000 hectáreas de áreas de explotación minera aprobada, lo que equivale a aproximadamente 400 hectáreas por persona. Nueve de los otros 15 regiones tienen menos de 5.000 hectáreas de zonas mineras aprobadas, lo que resulta en una más objetivo de monitoreo manejable de aproximadamente 30 hectáreas por persona. La falta de financiación, la dotación de personal, y la formación son las limitaciones comunes en muchos países (Maponga y Mutemererwa, 1995: 24; ESMAP, 1999: 23). En Filipinas, los inspectores confían en las empresas para facilitar el acceso y los recursos adicionales, eliminando la elemento de espontaneidad necesaria para la auditoría (ESSC, 2003). Debido a la falta de disposición de recursos para supervisar el rendimiento de las minas en Papúa Nueva Guinea, el gobierno se basa en informes de las empresas en lugar de llevar a cabo visitas periódicas a las instalaciones de determinar el cumplimiento con las normas establecidas en el contrato de la mina. En Resumen Como se puede ver, los impactos de la minería y la explotación de otros recursos del subsuelo en casos en que no hay una institucionalidad o los recursos son de alto valor de biodiversidad, los costos superan a la larga todos los beneficios que las empresas mineras y sus cámaras o carteles dicen que la minería traerá. Los impactos negativos superan en cantidad, intensidad y costos de recuperación a los beneficios efímeros que se obtienen en los países subdesarrollados. Bibliografía citada Ashton, P.J., D. Love, H. Mahachi, and P.H. 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An Overview of the Impact of Mining and Mineral Processing Operations on Water Resources and Water Quality in the Zambezi, Limpopo and Olifants Catchments in Southern Africa. Contract Report to the Mining, Minerals and Sustainable Development (SOUTHERN AFRICA) Project, by CSIR-Environmentek, Pretoria, South Africa and Geology Department, University of Zimbabwe, Harare, Zimbabwe. Report No. ENV-P-C 2001-042. xvi + 336 pp; J.J. Marcus, ed. Mining Environmental Handbook: Effects of Mining on the Environment and American Environmental Controls on Mining (San Mateo, California: Imperial College Press, 1997); E.A. Ripley et al. Environmental Effects of Mining (Delray Beach, Florida: St. Lucie Press, 1996); C.G. Down and J. Stocks Environmental Impacts of Mining (New York: John Wiley and Sons, 1977). |