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République Démocratique du Congo : une situation bien difficile dans cette partie du Congo !

publié le 2 juil. 2014 à 02:41 par Françoise Traverso   [ mis à jour : 2 juil. 2014 à 02:42 ]

Par Laurent BALAGIZI

Correspondant en RDC




Dans la soirée du vendredi 6 Juin, au moins 33 civils congolais non
armés ont été tués dans et autour du village de Mutarule, sur les
plaines de la rivière Ruzizi, à 9 km de Sange, entre Uvira et Bukavu.
Le ministre de la Communication et porte-parole du gouvernement
congolais, Lambert Mende, a qualifié l'incident d'une attaque de
vengeance par la communauté d'un éleveur de bétail tué lors d'une
tentative de vol de vaches appartenant à un autre agriculteur. Les
victimes (8 enfants, 17 femmes et 8 hommes) appartenaient à la
communauté ethnique de la Bafuliru.

La zone autour de la Ruzizi est très sensible au conflit, pas
seulement à cause de la cohabitation entre agriculteurs et
éleveurs-sélectionneurs, mais aussi en raison de la proximité des
frontières. Entre Bukavu et Kamanyola la Ruzizi rivière sépare le
Rwanda à partir du Congo, et de Kamanyola à Gatumba la rivière est la
frontière entre le Congo et le Burundi. Le samedi soir, la mission de
l'ONU en RD Congo MONUSCO a publié une déclaration disant que "de
violents combats" avait eu lieu la veille entre le Bafuliru d'un côté
et les Barundi et Banyamulenge sur l'autre.

La plus grande source de conflit dans les plaines de la Ruzizi au
cours des dernières années a été l'assassinat du chef de l'unité
administrative (la chefferie) en Avril 2012. Depuis la période
coloniale, les Barundi et le Bafuliru ont partagé cette chefferie et
ont vécu en concurrence permanente sur le contrôle des terres pour
l'agriculture et le pâturage. La cohabitation des deux communautés est
compliquée par le fait que le Bafuliru sont considérés comme
autochtones congolais, tandis que les Barundi, qui ont vécu au Congo
depuis au moins le début du 19e siècle, sont liés à des gens de
l'autre côté de la frontière et aussi parler kirundi. Ils sont
considérés par beaucoup comme des étrangers.

En 1928, le territoire d'Uvira a été divisé en trois chefferies: un
dirigé par le Baviras, un par le Bafuliru et un par les Barundi. En
accordant chaque chefferie, les Belges leur ont donné les droits
coutumiers sur la terre. Le Bafuliru contesté plusieurs fois pendant
et aussi après l'indépendance. Les tensions et la concurrence entre
les deux communautés se sont aiguisés par la pauvreté et le
sous-développement, par la mauvaise gestion des questions foncières et
par la crise de gouvernance provoquée par l'absence de l'Etat au
niveau local. Cette absence a créé beaucoup d'espace pour un chef
coutumier (mwami) dont le rôle est important, mais plutôt décrit
vaguement dans les lois.

En 1996, le Mwami Ndagaboye du Barundi a été déposé par la promotion
de l'AFDL de Laurent Kabila. Il est allé en exil, mais il est revenu
en 1998 comme officier du RCD. Pour la Bafuliru, choisir le côté d'une
rébellion contre le gouvernement de la RDC signifiait que il a perdu
beaucoup de légitimité comme mwami de la chefferie. En 2004, le
gouvernement de Kinshasa a officialisé la position d'un Mufuliru comme
chef coutumier. Pour la communauté Bafuliru, cette décision fin ce
qu'ils avaient considéré comme une absurdité: le fait d'être gouverné
par des étrangers.

Dans les années après 2004, le chef coutumier Mufulero a été de plus
en plus critiqué, en particulier au sein de sa propre communauté, pour
sa mauvaise gestion des questions liées à la terre.

Au début de 2012, il a été démis de ses fonctions par le ministre des
affaires intérieures et coutumières et Kinshasa a décidé de
réinstaller Mwami Ndabagoye. Cette décision a pris le contrôle de la
chefferie loin de la Bafuliru et il rendit à la Barundi. Il a
déclenché une nouvelle vague de violences intercommunautaires dans les
mois après les élections troublées de Novembre 2011.

Sur Avril 25th 2012, à la veille de sa réinstallation en tant que chef
coutumier, le Mwami Ndabagoye a été tué. Sa mort a intensifié la
violence dans la région. Un code de conduite entre les deux
communautés a été été facilitée par le gouvernement, mais il n'a pas
été en mesure de concilier Bafuliru et Barundi, ni à rétablir la
stabilité.

Houes, des vaches et des armes à feu

La tension et la violence entre Bafuliru et Barundi a été une
préoccupation majeure pour les années, mais avec les informations que
nous avons aujourd'hui, il semble peu probable que le massacre de
Mutalera est directement liée à ce problème.

La région est également vulnérable en raison de la difficile
cohabitation entre agriculteurs et éleveurs, en particulier pendant la
période de transhumance (le mouvement saisonnier de personnes avec
leur bétail). Transhumance lui-même peut devenir une source de
conflit: non seulement le passage des troupeaux entraîne souvent des
dommages aux cultures des agriculteurs, il touche également la zone
sensible de l'accès et le contrôle des terres. La cohabitation entre
éleveurs et agriculteurs utilisé pour être régulé par les institutions
traditionnelles, grâce à un système de tenure unissant les demandeurs
de terres et les gestionnaires des terres.

Mais ces institutions ont été démantelées par la guerre: l'émergence
d'armes et de groupes armés sapé l'espace pour le règlement non
violent des conflits liés bovins. Les armes sont utilisées par les
agriculteurs pour empêcher les éleveurs d'accéder à des pâturages, et
par les éleveurs pour forcer l'accès aux pâturages. Les gens sont
régulièrement tués - la question dans de tels cas est toujours de
savoir comment gérer la situation afin que l'incident reste entre les
individus, plutôt que de devenir un problème entre communautés.

Mais ce qui s'est passé le 6 Juin sur les plaines de la Ruzizi n'est
probablement pas directement liée à la transhumance soit. Certaines
sources sur le terrain considèrent le massacre ait eu une réaction de
Banyamulenge - la communauté Tutsi du Sud-Kivu - à une série
d'enlèvements et d'assassinats de membres de leur communauté, y
compris un colonel de l'armée. Un jour avant le massacre, un éleveur
Munyamulenge a été tué et décapité lors d'un raid de bétail. Il n'est
pas encore clair que les individus étaient responsables du massacre et
ce qu'est exactement le rôle était de soldats banyamulenge ou la
hiérarchie militaire. L'une des questions clés dans les jours et
semaines à venir est de savoir si il y aura des actions de
représailles de Bafuliru contre Banyamulenge.

Mais jusqu'à présent, nous ne savons pas exactement ce qui s'est passé
le 6 et le 7 Juin dans et autour Mutarule. Certaines sources n'ont pas
exclu la possibilité que les meurtres n'ont pas été commis par des
Banyamulenge du tout, mais par des membres de milices un Bafuliru
tentent de régler le débat intra-communautaire sur qui serait leur
candidat pour diriger la chefferie comme mwami.

Escarmouches au nord de Goma

Il ya moins d'un an, le Congo se battait encore le M23 - une rébellion
menée par les Tutsi du Nord-Kivu et soutenu par le Rwanda. Le
mouvement a commencé au début de 2012 pour protester contre le
non-respect des accords du 23 Mars 2009, lorsque le CNDP a été
intégrée dans l'armée du gouvernement congolais. La rébellion a Congo
au bord de l'implosion en prenant la capitale du Nord-Kivu, Goma, en
Novembre 2012. Par la suite, différentes initiatives diplomatiques
cristallisé dans l'Accord de paix, de sécurité et de cadre de
coopération (ACFP), signé à Addis-Abeba le 24 Février 2013. présent
Accord a conduit à la défaite de M23 par le déploiement d'une brigade
d'intervention de la Monusco supplémentaire avec des soldats de pays
de la SADC et d'une victoire militaire par les FARDC. Une fois M23 a
été défait, le défi était de démanteler les groupes armés, y compris
les ADF-Nalu et les FDLR. Pour aussi longtemps que ceux-ci restent
inachevé, les réalisations de la victoire militaire contre M23 sont
provisoires.

Une des raisons pour lesquelles M23 est restée plutôt faible par
rapport à les précédents mouvements rebelles tutsi est le fait qu'il
n'a pas reçu beaucoup de soutien dans l'est du Congo. La capacité de
M23 pour mobiliser et recruter des gens en général est resté inférieur
à celui des jours de rebelles antérieures avec leurs racines dans les
communautés rwandophones du Congo. Ils ont non seulement réussi à
mobiliser une grande partie de la communauté tutsie, mais de nombreux
Hutus ainsi. Ce n'était pas le cas pour les M23. Très peu de Hutus
rejoint M23 ​​et un segment important de la communauté tutsie
également refusé de monter à bord. Les Banyamulenge leurs distances
par M23 depuis le début, et leur fidélité à l'Etat congolais reste
intacte. Une nouvelle polarisation au Sud-Kivu entre les Banyamulenge
et les autres communautés pourrait mettre la pression sur cette
fidélité.

Le 11 Juin, quelques jours seulement après le massacre Mutarule, les
armées congolaise et rwandaise se sont affrontés près de la frontière
entre les deux pays, 20 km au nord de Goma. Le Rwanda et le Congo ont
rapporté qu'un soldat FARDC a été tué sur le coup. En dehors de cela,
les demandes formulées par les deux pays diffèrent sensiblement,
notamment en termes de qui pénétré dans le territoire sur lequel et /
ou qui provoque qui. Heureusement, les combats ne dégénère davantage
et le nombre de victimes est resté relativement faible. Cependant,
l'incident montre clairement comment nerveux tous les acteurs dans le
Kivu et comment fragile processus de paix reste.

Les escarmouches se sont produites dans le milieu d'un «processus de
cession» de 30 jours précédemment annoncé par les FDLR. Ils
considèrent qu'il s'agit d'une "remise conditionnelle" à la recherche
d'un accord de paix dans lequel ils offrent la démobilisation mais
demande l'amnistie pour le retour des membres des FDLR et d'un
dialogue inter-rwandais. A ce stade, le gouvernement congolais, avec
la CIRGL (Conférence internationale sur la région des Grands Lacs) et
la SADC (développement du Sud de la Communauté d'Afrique), veulent
donner le temps de ce processus. Cela implique automatiquement
qu'aucune action militaire aura lieu au cours de cette période contre
les FDLR.

Rwanda, d'autre part, n'est pas disposé à entamer un dialogue avec les
FDLR et sans aucun doute continuer à insister sur l'option militaire
contre les FDLR. Il est fort probable que nous aurons bientôt un débat
sur «les croyants et non-croyants» sur la pertinence et l'honnêteté de
la proposition de FDLR et de ses combattants qui, depuis la mi-mai,
ont quitté les maquis et efficacement déposé les armes. La crédibilité
et l'avenir de l'ACFP dépend d'une solution au problème des FDLR.

Elections au Burundi

Un autre facteur qui complique la situation dans le sud du Sud-Kivu
sont les prochaines élections dans les pays voisins. Au moment de la
guerre au Burundi, les organisations rebelles hutus de défense de
l'armée tutsie dominée exploités à partir du territoire congolais.
Lorsque les acteurs clés de l'opposition burundaise a décidé de
quitter le processus électoral en 2010, le gouvernement de Bujumbura
craint que certains d'entre eux pourraient essayer de mettre en place
une nouvelle rébellion au Sud-Kivu.

Depuis quelques années, les Burundais et Congolais ont travaillé
intensivement ensemble afin de garder le sud de la province sous
contrôle. Cette collaboration implique des missions conjointes. Le
nouveau cycle électoral au Burundi va commencer au début de 2015 et il
est prévu que, comme en 2010, le régime va utiliser Imbonerakure, la
ligue de la jeunesse de parti au pouvoir CNDD / FDD, comme un
instrument pour intimider l'électorat au niveau local, la fermeture
l'espace politique. Récemment, des rumeurs ont circulé (sans preuve
convaincante) que les membres Imbonerakure ont reçu des armes et de la
formation de l'armée burundaise sur le sol congolais. Comme Benjamin
Chemouni a déjà écrit sur ​​ce blog, le potentiel de violence pendant
les élections burundaises complique davantage la situation au
Sud-Kivu.

La vulnérabilité persistante des Kivus

Le conflit dans le sud du Sud-Kivu illustre plusieurs aspects
importants de plusieurs couches problèmes du Congo et illustre la
vulnérabilité persistante des Kivus. Il commence par une concurrence
locale entre les communautés pour les ressources rares, historiquement
enracinées. Elle est liée à la terre et le fait que les méthodes
locales de réglementer les questions foncières ne fonctionnent pas
efficacement en raison de l'absence de l'Etat au niveau local. Le
conflit est lié au fait que les groupes armés dans les communautés ont
commencé à mener leur propre vie en l'absence d'une discipline,
l'armée nationale véritablement unie, bien formé. La situation locale
est compliquée par les conflits existants et potentiels au niveau
national et régional et pourrait déclencher la violence sur une
échelle beaucoup plus grande.

Kivu restera vulnérable tant que ces grands défis ne sont pas abordés:
la mauvaise gouvernance et la pauvreté sont endémiques, la question
foncière reste une bombe à retardement, l'Etat congolais est encore
très fragile et ne peut pas réhabiliter les instruments dont il a
besoin pour garantir la primauté du droit. Beaucoup dépendra de la
question de savoir si le Congo est désireux et capable de produire des
résultats dans la réforme du secteur de la sécurité, la
démocratisation de ses institutions et une administration efficace et transparente.

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